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《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)終于定下來了。8月10日，文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布通知稱，《暫行規(guī)定》將自2021年10月1日起施行，并指出將建立全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單制度。近年來，歌舞娛樂場所頻頻出現(xiàn)使用含有違法違規(guī)內(nèi)容的卡拉OK音樂，導(dǎo)致市場亂象頻發(fā)，隨著《暫行規(guī)定》的實(shí)施以及清單制度的建立，整個(gè)市場有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步凈化。

兩途徑形成違規(guī)曲目清單

據(jù)《暫行規(guī)定》顯示，歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂不得含有《娛樂場所管理?xiàng)l例》第十三條中的九項(xiàng)禁止內(nèi)容，如違反憲法確定的基本原則的;危害國家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的;危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)的。

《暫行規(guī)定》指出，文化和旅游行政部門負(fù)責(zé)歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容監(jiān)督管理;全國及地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)制定歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容自律規(guī)范及監(jiān)督實(shí)施工作;歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商、歌舞娛樂場所負(fù)責(zé)歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內(nèi)容自審等工作。

與此同時(shí)，文化和旅游部對《暫行規(guī)定》做出政策解讀，并著重說明，全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單由兩個(gè)途徑產(chǎn)生，一方面為地方文化和旅游行政部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)曲目后上報(bào)文化和旅游部，另一方面則是歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商自審過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)曲目并通過全國性行業(yè)協(xié)會上報(bào)文化和旅游部，文化和旅游部負(fù)責(zé)對違規(guī)曲目認(rèn)定并列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單。

新元文智創(chuàng)始人劉德良認(rèn)為，線上線下的不良內(nèi)容一直是治理關(guān)鍵點(diǎn)，經(jīng)過去年一系列整頓已成效顯著，此次對歌舞娛樂場的治理也是其中一環(huán)，輸出內(nèi)容應(yīng)符合正確價(jià)值觀。整頓歌舞娛樂場所內(nèi)容輸出大體涉及兩個(gè)環(huán)節(jié)，即內(nèi)容出版、制作、發(fā)行;以及在娛樂場所的播放，“第一個(gè)環(huán)節(jié)側(cè)重于審核流程，嚴(yán)管出口。第二個(gè)環(huán)節(jié)的不良內(nèi)容形成在于行業(yè)的歷史因素，對不良內(nèi)容進(jìn)行有效清除”。

違法違規(guī)行為頻發(fā)擾亂市場

北京商報(bào)記者注意到，近年來，歌舞娛樂場所使用含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的卡拉OK音樂不時(shí)出現(xiàn)，對此，相關(guān)政府部門多次開展專項(xiàng)行動進(jìn)行調(diào)查整治。

公開資料顯示，今年3月，福建省惠安縣文化體育和旅游局組織開展全縣歌舞娛樂場所專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)某家歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面含有禁止內(nèi)容，并立案調(diào)查。

今年4月，重慶市“掃黃打非”辦公室組織各區(qū)縣和相關(guān)成員單位開展KTV等娛樂場所及網(wǎng)絡(luò)音樂平臺傳播有害歌曲專項(xiàng)整治工作，清查整治期間共發(fā)現(xiàn)含有違規(guī)歌曲的KTV等經(jīng)營場所52家，清查處理色情、低俗、恐怖歌曲共計(jì)214首，并對長壽區(qū)某娛樂城、重慶某娛樂中心等13起嚴(yán)重違規(guī)行為行政立案查處。

而文化和旅游部則在今年5月對外透露，執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)一些含有禁止內(nèi)容的歌曲通過歌舞娛樂場所、網(wǎng)絡(luò)音樂平臺進(jìn)行傳播，通過出動文化市場綜合執(zhí)法人員6萬余人次，檢查各類經(jīng)營單位3.3萬余家次，共計(jì)整改清理違規(guī)曲目4900余首，查辦案件160余件。

文化和旅游部方面表示，歌舞娛樂場所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)含有違禁歌曲的現(xiàn)象屢禁不止。究其原因，首先是歌舞娛樂場所歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)基礎(chǔ)曲庫達(dá)10萬首以上，歌舞娛樂場所經(jīng)營者難以識別違規(guī)曲目;其次，全國近5萬家歌舞娛樂場所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。而歌舞娛樂場所卡拉OK音樂的源頭是歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商，此次《暫行規(guī)定》明確由歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)內(nèi)容提供商對卡拉OK音樂內(nèi)容進(jìn)行自審，可以從源頭對歌舞娛樂場所內(nèi)容進(jìn)行有效管控。

引導(dǎo)行業(yè)自律推動實(shí)操落地

隨著此次《暫行規(guī)定》的實(shí)施，業(yè)內(nèi)也紛紛對全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單的建立以及落地進(jìn)行探討，以推動歌舞娛樂場所使用卡拉OK音樂的亂象進(jìn)一步被遏制。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉表示，音樂出版領(lǐng)域一向監(jiān)管嚴(yán)格，可能偶有發(fā)生缺乏規(guī)范的情形，存在隱晦暗示的歌詞、畫面、敘述方式等，這些或許是下一步治理的方向。全國卡拉OK音樂治理下一步雖設(shè)置了違規(guī)曲目清單，但內(nèi)容管理偏向于底線管控，清單設(shè)置則傾向于事后監(jiān)管，對可能違規(guī)的曲目進(jìn)行辨別判斷，是舉報(bào)制倒推，更多鼓勵行業(yè)自律，產(chǎn)生引領(lǐng)作用，操作屬性上仍需要進(jìn)一步落地。

值得注意的是，除了卡拉OK內(nèi)容存在含有禁止內(nèi)容的亂象外，歌舞娛樂場所在使用音樂作品時(shí)還會出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)便私自使用的侵權(quán)行為等，有待各方共同發(fā)力進(jìn)行管控。值得注意的是，就在今年7月，北京知識產(chǎn)權(quán)法院剛剛就音集協(xié)與天合集團(tuán)及其子公司著作權(quán)許可合同糾紛案作出一審判決，并判決天合集團(tuán)及其子公司向音集協(xié)支付著作權(quán)許可使用費(fèi)、利息及損失等共計(jì)9976萬元，同時(shí)駁回天合集團(tuán)的全部反訴請求。

在業(yè)內(nèi)人士看來，目前包括政府部門、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)公司均較過去更為關(guān)注卡拉OK音樂市場的良性發(fā)展，隨著相關(guān)政策的印發(fā)以及法律法規(guī)的制定，有望通過多方面規(guī)范市場發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)凈化。