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《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)終于定下來了。8月10日，文化和旅游部官網發(fā)布通知稱，《暫行規(guī)定》將自2021年10月1日起施行，并指出將建立全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單制度。近年來，歌舞娛樂場所頻頻出現使用含有違法違規(guī)內容的卡拉OK音樂，導致市場亂象頻發(fā)，隨著《暫行規(guī)定》的實施以及清單制度的建立，整個市場有望實現進一步凈化。

兩途徑形成違規(guī)曲目清單

據《暫行規(guī)定》顯示，歌舞娛樂場所播放的卡拉OK音樂不得含有《娛樂場所管理條例》第十三條中的九項禁止內容，如違反憲法確定的基本原則的;危害國家統(tǒng)一、主權或者領土完整的;危害國家安全，或者損害國家榮譽的。

《暫行規(guī)定》指出，文化和旅游行政部門負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容監(jiān)督管理;全國及地方文化娛樂行業(yè)協(xié)會負責制定歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容自律規(guī)范及監(jiān)督實施工作;歌曲點播系統(tǒng)內容提供商、歌舞娛樂場所負責歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容自審等工作。

與此同時，文化和旅游部對《暫行規(guī)定》做出政策解讀，并著重說明，全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單由兩個途徑產生，一方面為地方文化和旅游行政部門發(fā)現違規(guī)曲目后上報文化和旅游部，另一方面則是歌曲點播系統(tǒng)內容提供商自審過程中發(fā)現涉嫌違規(guī)曲目并通過全國性行業(yè)協(xié)會上報文化和旅游部，文化和旅游部負責對違規(guī)曲目認定并列入全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單。

新元文智創(chuàng)始人劉德良認為，線上線下的不良內容一直是治理關鍵點，經過去年一系列整頓已成效顯著，此次對歌舞娛樂場的治理也是其中一環(huán)，輸出內容應符合正確價值觀。整頓歌舞娛樂場所內容輸出大體涉及兩個環(huán)節(jié)，即內容出版、制作、發(fā)行;以及在娛樂場所的播放，“第一個環(huán)節(jié)側重于審核流程，嚴管出口。第二個環(huán)節(jié)的不良內容形成在于行業(yè)的歷史因素，對不良內容進行有效清除”。

違法違規(guī)行為頻發(fā)擾亂市場

北京商報記者注意到，近年來，歌舞娛樂場所使用含有法律法規(guī)禁止內容的卡拉OK音樂不時出現，對此，相關政府部門多次開展專項行動進行調查整治。

公開資料顯示，今年3月，福建省惠安縣文化體育和旅游局組織開展全縣歌舞娛樂場所專項執(zhí)法檢查，發(fā)現某家歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面含有禁止內容，并立案調查。

今年4月，重慶市“掃黃打非”辦公室組織各區(qū)縣和相關成員單位開展KTV等娛樂場所及網絡音樂平臺傳播有害歌曲專項整治工作，清查整治期間共發(fā)現含有違規(guī)歌曲的KTV等經營場所52家，清查處理色情、低俗、恐怖歌曲共計214首，并對長壽區(qū)某娛樂城、重慶某娛樂中心等13起嚴重違規(guī)行為行政立案查處。

而文化和旅游部則在今年5月對外透露，執(zhí)法巡查中發(fā)現一些含有禁止內容的歌曲通過歌舞娛樂場所、網絡音樂平臺進行傳播，通過出動文化市場綜合執(zhí)法人員6萬余人次，檢查各類經營單位3.3萬余家次，共計整改清理違規(guī)曲目4900余首，查辦案件160余件。

文化和旅游部方面表示，歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)含有違禁歌曲的現象屢禁不止。究其原因，首先是歌舞娛樂場所歌曲點播系統(tǒng)基礎曲庫達10萬首以上，歌舞娛樂場所經營者難以識別違規(guī)曲目;其次，全國近5萬家歌舞娛樂場所，執(zhí)法監(jiān)管難度較大。而歌舞娛樂場所卡拉OK音樂的源頭是歌曲點播系統(tǒng)內容提供商，此次《暫行規(guī)定》明確由歌曲點播系統(tǒng)內容提供商對卡拉OK音樂內容進行自審，可以從源頭對歌舞娛樂場所內容進行有效管控。

引導行業(yè)自律推動實操落地

隨著此次《暫行規(guī)定》的實施，業(yè)內也紛紛對全國卡拉OK音樂違規(guī)曲目清單的建立以及落地進行探討，以推動歌舞娛樂場所使用卡拉OK音樂的亂象進一步被遏制。

中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉表示，音樂出版領域一向監(jiān)管嚴格，可能偶有發(fā)生缺乏規(guī)范的情形，存在隱晦暗示的歌詞、畫面、敘述方式等，這些或許是下一步治理的方向。全國卡拉OK音樂治理下一步雖設置了違規(guī)曲目清單，但內容管理偏向于底線管控，清單設置則傾向于事后監(jiān)管，對可能違規(guī)的曲目進行辨別判斷，是舉報制倒推，更多鼓勵行業(yè)自律，產生引領作用，操作屬性上仍需要進一步落地。

值得注意的是，除了卡拉OK內容存在含有禁止內容的亂象外，歌舞娛樂場所在使用音樂作品時還會出現未經授權便私自使用的侵權行為等，有待各方共同發(fā)力進行管控。值得注意的是，就在今年7月，北京知識產權法院剛剛就音集協(xié)與天合集團及其子公司著作權許可合同糾紛案作出一審判決，并判決天合集團及其子公司向音集協(xié)支付著作權許可使用費、利息及損失等共計9976萬元，同時駁回天合集團的全部反訴請求。

在業(yè)內人士看來，目前包括政府部門、行業(yè)協(xié)會以及相關公司均較過去更為關注卡拉OK音樂市場的良性發(fā)展，隨著相關政策的印發(fā)以及法律法規(guī)的制定，有望通過多方面規(guī)范市場發(fā)展，實現行業(yè)的持續(xù)凈化。