午夜精品久久久久久久99老熟妇,成人精品久久,亚洲无码av天堂,亚洲欧美日韩愉拍自拍美利坚,精品国产综合成人亚洲区2022

土地是國(guó)之根本,是社會(huì)發(fā)展之基礎(chǔ),違法占地行為損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益,若得不到有效監(jiān)督和治理,不僅影響民生發(fā)展,更影響社會(huì)公平正義。

(資料圖片僅供參考)

違法占地問題往往根源復(fù)雜,涉及面廣,長(zhǎng)期成為制約土地執(zhí)法管理的“老大難”問題,也是檢察機(jī)關(guān)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督中的“硬骨頭”。

筆者以陸某非法占用某村集體土地搭建鐵棚作桂皮堆放場(chǎng)行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案為例,深入闡述檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制如何在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作中發(fā)揮重要作用。

2016年初,陸某在未辦理相關(guān)土地使用審批手續(xù)的情況下,擅自占用所在村249平方米集體農(nóng)用地進(jìn)行硬底化建設(shè),在地上搭建鐵棚、投入加工生產(chǎn)設(shè)備,定期向農(nóng)戶收購(gòu)桂皮進(jìn)行加工和銷售。2017年,當(dāng)?shù)貒?guó)土局(現(xiàn)自然資源局)對(duì)陸某違法占地行為作出罰款并拆除地上建筑、恢復(fù)土地原狀的行政處罰決定。陸某逾期不履行該決定,亦未提起行政復(fù)議或向法院起訴。同年,國(guó)土局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定。而此后,陸某繼續(xù)收購(gòu)桂皮進(jìn)行加工生產(chǎn),違法占地仍呈持續(xù)狀態(tài)。

2021年1月,當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)接到群眾來訪舉報(bào),稱陸某作為村干部,帶頭違紀(jì)違法,非法占用村集體農(nóng)用地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)12309檢察服務(wù)中心也收到了同一舉報(bào)內(nèi)容。

本案中,陸某違法占地狀態(tài)持續(xù)5年,各方矛盾已激化。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)與監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系,互通案件線索,并達(dá)成了簽訂協(xié)作配合工作機(jī)制的共識(shí)。經(jīng)初步審查,認(rèn)為該案符合行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件的立案條件,檢察機(jī)關(guān)遂依法啟動(dòng)監(jiān)督程序。

關(guān)于如何規(guī)范和保障檢察機(jī)關(guān)行使行政檢察監(jiān)督職能的調(diào)查核實(shí)權(quán),現(xiàn)有的法律法規(guī)尚未有完善的規(guī)定。在辦理一些案件時(shí),辦案人員對(duì)調(diào)查取證程序和內(nèi)容的規(guī)范性認(rèn)識(shí)不足,在向行政機(jī)關(guān)或者法院調(diào)查取證過程中,只是簡(jiǎn)單出示調(diào)取證據(jù)通知書或者調(diào)卷函。行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的行政檢察監(jiān)督職能缺乏深入了解,對(duì)被列入監(jiān)督的范圍、所負(fù)責(zé)的工作被全面審查也容易產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān),導(dǎo)致不全面、不及時(shí)提供完整執(zhí)法卷宗或執(zhí)法臺(tái)賬等情形發(fā)生。被執(zhí)行人也不愿主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證。

本案中,檢察機(jī)關(guān)就調(diào)查取證階段遇到的實(shí)際問題,多次與監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)商研判,結(jié)合案件辦理進(jìn)程,為完善協(xié)作配合工作機(jī)制提出建設(shè)性意見。2021年4月,檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合辦法(試行)》。其中第六條“縣紀(jì)委監(jiān)察委要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)工作的監(jiān)督保障”的規(guī)定,為檢察機(jī)關(guān)全面開展調(diào)查取證、查清案件事實(shí)提供了強(qiáng)有力的保障。

經(jīng)審查,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)原國(guó)土局、法院都存在履職不當(dāng)問題。陸某的違法占地行為發(fā)生在2016年初,進(jìn)行地面硬底化建設(shè)、搭建鐵棚的違法行為是公開化的,原國(guó)土局未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止;對(duì)被裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰決定,未及時(shí)匯報(bào)請(qǐng)示地方政府組織實(shí)施,任由違法占地行為長(zhǎng)期存在。法院作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定,存在裁執(zhí)分離錯(cuò)誤,且未及時(shí)將相關(guān)文書有效送達(dá)裁定書所確定的強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)即政府,導(dǎo)致執(zhí)行程序空轉(zhuǎn)。陸某對(duì)強(qiáng)制拆除產(chǎn)生激烈的抵抗情緒,是由于其前期投入了高額成本,還損失了每年上百萬元的銷售額。

辦案中,檢察機(jī)關(guān)牢牢把握法律監(jiān)督職能定位,與監(jiān)察機(jī)關(guān)凝聚監(jiān)督合力,共同推進(jìn)與行政機(jī)關(guān)、法院、當(dāng)?shù)卣g的密切銜接,共同研究矛盾化解方案,推動(dòng)行政決定落實(shí)到位。此外,考慮到生產(chǎn)設(shè)備的轉(zhuǎn)移、加工產(chǎn)品的安置、時(shí)值疫情防控和農(nóng)忙時(shí)節(jié)等情況,為確保工作方案更加合法妥善,檢察機(jī)關(guān)決定聯(lián)系各方召開公開聽證會(huì),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。聽證會(huì)上,各方平等交換了意見,行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程、處罰程序被明明白白擺出來,深入的釋法說理也成功消除了陸某的抵觸心理,聽證員經(jīng)過討論一致同意依法給予被執(zhí)行人自行拆除違法建筑、恢復(fù)土地原狀的合理期限,同時(shí)針對(duì)行政機(jī)關(guān)、法院的履職不當(dāng)情形,由檢察機(jī)關(guān)依法提出檢察建議,避免再出現(xiàn)類似情形。

最終,檢察機(jī)關(guān)分別向行政機(jī)關(guān)、法院提出檢察建議,均得到采納。陸某自覺繳納了罰款,并在檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同監(jiān)督下,自行拆除了被占地上的違法建筑,成功恢復(fù)了土地原狀,把土地交還村委會(huì)。本案在當(dāng)?shù)厝〉昧溯^好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。

(作者單位:廣東省德慶縣人民檢察院)

關(guān)鍵詞：