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習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。濟(jì)南作為山東省的省會(huì)城市，無論是作為“三個(gè)走在前”的排頭兵在全省城市競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，還是建設(shè)“強(qiáng)新優(yōu)富美高”新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)，打造具有濟(jì)南特色和國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，都是必不可少的。濟(jì)南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的打造，我認(rèn)為應(yīng)遵循“兩向”“三重”的原則。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)選育和發(fā)展上

遵循“兩向”原則

(相關(guān)資料圖)

向?qū)崱?月28日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要性不言而喻，在吸收就業(yè)、集成創(chuàng)新、形成國家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面都具有其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)所不具備的優(yōu)勢(shì)。從國際范圍而言，制造業(yè)不強(qiáng)而國家恒強(qiáng)者鳳毛麟角，制造業(yè)的空心化成為美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的一個(gè)重要短板。從國內(nèi)城市競(jìng)爭(zhēng)來看，那些重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的城市都取得長足的進(jìn)步。從本地成長起來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大塊頭、大品牌較少，是濟(jì)南產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域發(fā)展中的短板和軟肋。一些具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，有待進(jìn)一步做強(qiáng)做大，充分釋放其發(fā)展活力。向?qū)嵍晃▽?shí)，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、融合發(fā)展的嶄新局面，將更有利于濟(jì)南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的騰飛和持續(xù)健康發(fā)展。

向新?！靶隆笨梢宰鞫喾N解釋?！八男庐a(chǎn)業(yè)”中，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)都是新。新，既可以是一種無中生有的依托新技術(shù)創(chuàng)造出來的新，也可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造形成的新。熊彼特所說的創(chuàng)新，既包括新產(chǎn)品，也包括新材料、新工藝和新的營銷模式。創(chuàng)新代表拓展了新的產(chǎn)品和服務(wù)空間，也可以是交易費(fèi)用的節(jié)約，抑或是消費(fèi)體驗(yàn)的升華。新，首先依托的是技術(shù)進(jìn)步，其次是制度創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)向新的動(dòng)力源和支撐點(diǎn)。濟(jì)南的新產(chǎn)業(yè)面臨幾個(gè)問題，一是技術(shù)轉(zhuǎn)化渠道不暢、銜接不緊。新技術(shù)的產(chǎn)品化、服務(wù)化還不充分，從技術(shù)到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)還有不小的距離。二是雖然新的比例不低，但亮度還不夠高，顛覆性的新、翻天覆地的新比較少。應(yīng)該說，濟(jì)南創(chuàng)新資源和要素都比較富集，但這些資源和要素的潛力開發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。省級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校的科研力量沒能很好地為我所用。只有當(dāng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)形成大塊頭、規(guī)?；?，當(dāng)創(chuàng)新型中小企業(yè)能夠遍地開花，濟(jì)南的新產(chǎn)業(yè)才能轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)、特色和動(dòng)能，形成創(chuàng)新企業(yè)階梯性、生態(tài)化發(fā)展的嶄新局面。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，德日模式重“實(shí)”，美國模式重“新”，這都是各國依托自身資源和優(yōu)勢(shì)形成的特色，兩種模式的優(yōu)勢(shì)和短板都非常明顯。而濟(jì)南在中國式現(xiàn)代化下所形成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，則應(yīng)取其所長、補(bǔ)己所短，兩條腿走路，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國際競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造上

遵循“三重”原則

重協(xié)同。濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)同的問題。一要在市級(jí)層面做好頂層設(shè)計(jì)，通過差異化政策促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化和生態(tài)化集聚，可以通過清單制將企業(yè)向最適合的園區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)，通過激勵(lì)約束機(jī)制予以保障。二要在不同區(qū)域間進(jìn)行協(xié)同，通過利益分配和考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)縣的招商部門協(xié)同行動(dòng)，將相關(guān)招引企業(yè)落戶到專業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的專業(yè)性和生態(tài)化聚集度。三要通過和創(chuàng)投公司進(jìn)行溝通合作，吸收創(chuàng)投經(jīng)理參與項(xiàng)目推薦和評(píng)審，在落戶園區(qū)的選擇上提供專業(yè)化意見。最后，通過更加清晰的園區(qū)定位分工，通過權(quán)威和多元渠道向客商釋放信息，使其行動(dòng)決策建立在更加透明的信息之上。

重服務(wù)。政府在產(chǎn)業(yè)方面的工作有兩項(xiàng)重要功能，一個(gè)是規(guī)制，一個(gè)是服務(wù)。其實(shí)規(guī)制也是一種服務(wù)。政府應(yīng)該將工作重心放在如何促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展上，放在優(yōu)化營商環(huán)境上，放在降低企業(yè)的政府規(guī)制成本上。好的營商環(huán)境是規(guī)制和服務(wù)的最佳平衡。規(guī)制要抓住要點(diǎn)，要簡(jiǎn)明有效；服務(wù)要放在具有共性的問題上，而不是解決本來屬于企業(yè)經(jīng)營層面的問題上。建議在相關(guān)部門成立企業(yè)服務(wù)中心，成立數(shù)支專業(yè)性企業(yè)深度服務(wù)團(tuán)隊(duì)：政策咨詢團(tuán)隊(duì)，由涉企相關(guān)政府部門人員組成，對(duì)涉企政策進(jìn)行深入解讀，及時(shí)送政策上門；產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和最新動(dòng)態(tài)；管理咨詢團(tuán)隊(duì)，由高校和知名企業(yè)高管組成，常態(tài)化地幫助企業(yè)進(jìn)行管理診斷、建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營架構(gòu)；技術(shù)顧問團(tuán)隊(duì)，可以和省科學(xué)協(xié)會(huì)合作，由相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)的專家組成，向企業(yè)提供各種技術(shù)信息。

重民營。山東整體民營企業(yè)占比較低。濟(jì)南作為山東省省會(huì)，是大部分省屬企業(yè)的總部，國有經(jīng)濟(jì)比重偏大。這既是濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也是濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂。國有企業(yè)有自身的優(yōu)勢(shì)，但從市場(chǎng)響應(yīng)速度上來看，從吸收就業(yè)、提供創(chuàng)新的比重上來看，民營企業(yè)不僅是國有企業(yè)不能替代的，而且還是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生長點(diǎn)。國有企業(yè)更多地作為地方經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常數(shù)項(xiàng)，民營經(jīng)濟(jì)才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要自變量。近年來，尤其是今年以來，習(xí)近平總書記多次提到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，指出民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人，對(duì)民營企業(yè)和民營企業(yè)家進(jìn)一步在中國經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用寄予厚望。在濟(jì)南民營企業(yè)發(fā)展上，在本地生長的中小科技企業(yè)多加用心，將支持民營企業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)密切結(jié)合起來，形成合力，讓民營企業(yè)成為濟(jì)南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造的生力軍，既功在當(dāng)下，又利在長遠(yuǎn)。

（作者系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授）

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