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習近平總書記指出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。濟南作為山東省的省會城市，無論是作為“三個走在前”的排頭兵在全省城市競爭中脫穎而出，還是建設“強新優(yōu)富美高”新時代社會主義現(xiàn)代化強省會，打造具有濟南特色和國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，都是必不可少的。濟南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的打造，我認為應遵循“兩向”“三重”的原則。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)選育和發(fā)展上

遵循“兩向”原則

(相關資料圖)

向?qū)崱?月28日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。實體經(jīng)濟在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要性不言而喻，在吸收就業(yè)、集成創(chuàng)新、形成國家和區(qū)域競爭優(yōu)勢等方面都具有其他經(jīng)濟形態(tài)所不具備的優(yōu)勢。從國際范圍而言，制造業(yè)不強而國家恒強者鳳毛麟角，制造業(yè)的空心化成為美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的一個重要短板。從國內(nèi)城市競爭來看，那些重視實體經(jīng)濟的城市都取得長足的進步。從本地成長起來的實體經(jīng)濟大塊頭、大品牌較少，是濟南產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域發(fā)展中的短板和軟肋。一些具有發(fā)展優(yōu)勢的領域，有待進一步做強做大，充分釋放其發(fā)展活力。向?qū)嵍晃▽崳纬蓪嶓w經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟、服務經(jīng)濟相互促進、融合發(fā)展的嶄新局面，將更有利于濟南實體經(jīng)濟的騰飛和持續(xù)健康發(fā)展。

向新?！靶隆笨梢宰鞫喾N解釋?！八男庐a(chǎn)業(yè)”中，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)都是新。新，既可以是一種無中生有的依托新技術創(chuàng)造出來的新，也可以是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造形成的新。熊彼特所說的創(chuàng)新，既包括新產(chǎn)品，也包括新材料、新工藝和新的營銷模式。創(chuàng)新代表拓展了新的產(chǎn)品和服務空間，也可以是交易費用的節(jié)約，抑或是消費體驗的升華。新，首先依托的是技術進步，其次是制度創(chuàng)新。技術進步是產(chǎn)業(yè)向新的動力源和支撐點。濟南的新產(chǎn)業(yè)面臨幾個問題，一是技術轉(zhuǎn)化渠道不暢、銜接不緊。新技術的產(chǎn)品化、服務化還不充分，從技術到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)還有不小的距離。二是雖然新的比例不低，但亮度還不夠高，顛覆性的新、翻天覆地的新比較少。應該說，濟南創(chuàng)新資源和要素都比較富集，但這些資源和要素的潛力開發(fā)遠遠不夠。省級科研機構(gòu)和高校的科研力量沒能很好地為我所用。只有當新技術、新產(chǎn)業(yè)形成大塊頭、規(guī)?；攧?chuàng)新型中小企業(yè)能夠遍地開花，濟南的新產(chǎn)業(yè)才能轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點、特色和動能，形成創(chuàng)新企業(yè)階梯性、生態(tài)化發(fā)展的嶄新局面。

從國際經(jīng)驗來看，德日模式重“實”，美國模式重“新”，這都是各國依托自身資源和優(yōu)勢形成的特色，兩種模式的優(yōu)勢和短板都非常明顯。而濟南在中國式現(xiàn)代化下所形成的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，則應取其所長、補己所短，兩條腿走路，將后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭和區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造上

遵循“三重”原則

重協(xié)同。濟南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)同的問題。一要在市級層面做好頂層設計，通過差異化政策促進企業(yè)專業(yè)化和生態(tài)化集聚，可以通過清單制將企業(yè)向最適合的園區(qū)進行引導，通過激勵約束機制予以保障。二要在不同區(qū)域間進行協(xié)同，通過利益分配和考核激勵機制，促進各區(qū)縣的招商部門協(xié)同行動，將相關招引企業(yè)落戶到專業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)的專業(yè)性和生態(tài)化聚集度。三要通過和創(chuàng)投公司進行溝通合作，吸收創(chuàng)投經(jīng)理參與項目推薦和評審，在落戶園區(qū)的選擇上提供專業(yè)化意見。最后，通過更加清晰的園區(qū)定位分工，通過權威和多元渠道向客商釋放信息，使其行動決策建立在更加透明的信息之上。

重服務。政府在產(chǎn)業(yè)方面的工作有兩項重要功能，一個是規(guī)制，一個是服務。其實規(guī)制也是一種服務。政府應該將工作重心放在如何促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展上，放在優(yōu)化營商環(huán)境上，放在降低企業(yè)的政府規(guī)制成本上。好的營商環(huán)境是規(guī)制和服務的最佳平衡。規(guī)制要抓住要點，要簡明有效；服務要放在具有共性的問題上，而不是解決本來屬于企業(yè)經(jīng)營層面的問題上。建議在相關部門成立企業(yè)服務中心，成立數(shù)支專業(yè)性企業(yè)深度服務團隊：政策咨詢團隊，由涉企相關政府部門人員組成，對涉企政策進行深入解讀，及時送政策上門；產(chǎn)業(yè)研究團隊，聚焦主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前沿，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和最新動態(tài)；管理咨詢團隊，由高校和知名企業(yè)高管組成，常態(tài)化地幫助企業(yè)進行管理診斷、建設現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)和運營架構(gòu)；技術顧問團隊，可以和省科學協(xié)會合作，由相關高校和科研機構(gòu)的專家組成，向企業(yè)提供各種技術信息。

重民營。山東整體民營企業(yè)占比較低。濟南作為山東省省會，是大部分省屬企業(yè)的總部，國有經(jīng)濟比重偏大。這既是濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，也是濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂。國有企業(yè)有自身的優(yōu)勢，但從市場響應速度上來看，從吸收就業(yè)、提供創(chuàng)新的比重上來看，民營企業(yè)不僅是國有企業(yè)不能替代的，而且還是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最重要的生長點。國有企業(yè)更多地作為地方經(jīng)濟的一個常數(shù)項，民營經(jīng)濟才是區(qū)域經(jīng)濟的重要自變量。近年來，尤其是今年以來，習近平總書記多次提到“兩個毫不動搖”，指出民營企業(yè)和民營企業(yè)家都是自己人，對民營企業(yè)和民營企業(yè)家進一步在中國經(jīng)濟舞臺上發(fā)揮重要作用寄予厚望。在濟南民營企業(yè)發(fā)展上，在本地生長的中小科技企業(yè)多加用心，將支持民營企業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設科創(chuàng)金融試驗區(qū)密切結(jié)合起來，形成合力，讓民營企業(yè)成為濟南現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打造的生力軍，既功在當下，又利在長遠。

（作者系山東財經(jīng)大學區(qū)域經(jīng)濟研究院院長、教授）

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