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繼上月發(fā)布《2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，推出百項(xiàng)新舉措之后，今天深圳再放優(yōu)化營商環(huán)境大招，一日發(fā)布三個工作方案——《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》，全方位、各領(lǐng)域、深層次營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

此輪營商環(huán)境提升更注重企業(yè)居民體會感受

小政了解到，這三個營商環(huán)境工作方案深圳已經(jīng)醞釀頗久，在上個月7月27日深圳召開的市委財(cái)經(jīng)委員會會議上，審議并原則通過了三個方案。三個方案出臺的背景、特點(diǎn)及目標(biāo)，從當(dāng)天會議強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也可窺見一斑——

【資料圖】

營商環(huán)境要立足于市場化法治化國際化加快營造一流生態(tài)，注重企業(yè)和居民個人的體會和感受，讓企業(yè)投資貿(mào)易更加自由便利，讓居民個人工作生活更加便捷和高品質(zhì)。

要下大力氣優(yōu)化市場化營商環(huán)境。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)市場主體地位，更大力度激發(fā)市場主體活力。

要下大力氣優(yōu)化法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持法治是最好的營商環(huán)境，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事，建設(shè)法治城市、法治政府、法治社會，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

要下大力氣優(yōu)化國際化營商環(huán)境。堅(jiān)持市場國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、企業(yè)國際化、園區(qū)國際化、城市國際化同步發(fā)力，推動外貿(mào)外資外經(jīng)外事協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)城市宣傳推介和綜合營銷，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴(kuò)大高水平對外開放。

梳理正式發(fā)布的三個工作方案，《深圳市優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》提出，深圳將圍繞產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，用好用足放寬市場準(zhǔn)入特別措施等政策優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)力打造產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有效、準(zhǔn)入制度更完善、市場競爭更公平、信用體系更健全、要素配置更高效、政務(wù)服務(wù)更便捷的市場化營商環(huán)境。

方案明確的主要任務(wù)包括加強(qiáng)市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻、維護(hù)公平競爭的市場秩序、提升信用監(jiān)管和服務(wù)水平、提升要素保障服務(wù)水平、優(yōu)化政府管理和服務(wù)方式等6個方面，共23條具體舉措。

根據(jù)方案，深圳將優(yōu)化企業(yè)登記與退出服務(wù)，2025年全面實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)相關(guān)信息“一鍵查詢”、破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”；健全公平競爭審查機(jī)制，2025年開展公平競爭指數(shù)試點(diǎn)；加強(qiáng)信用服務(wù)跨境合作，2025年建成跨境信用綜合服務(wù)平臺；加大土地要素支撐力度，到2025年整備工業(yè)用地約15平方公里；便利企業(yè)獲取資本要素，2025年將普惠小微企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款比重提升至18%；推廣應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，到2025年完成重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用450個以上；加快培育數(shù)據(jù)要素市場，健全深圳市公共數(shù)據(jù)開放平臺，2024年在企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、氣象、金融、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)。

《深圳市優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》提出，深圳將全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市。

方案明確的主要任務(wù)涉及完善營商環(huán)境制度體系、推進(jìn)規(guī)范文明監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)嚴(yán)格公正高效司法、完善公共法律服務(wù)體系等4個方面，共20條具體舉措。

根據(jù)方案，深圳將健全公平競爭審查制度，全面清理與市場化法治化國際化營商環(huán)境不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在工程招投標(biāo)、政府采購活動等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)清理；建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，2024年在食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管；健全便捷高效訴訟服務(wù)，2023年統(tǒng)一全市法院立案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，符合立案條件的一次性辦結(jié)，需要補(bǔ)正材料的一次性告知補(bǔ)齊，對變相不立案“零容忍”；完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立訴源治理非訴解紛平臺，為企業(yè)提供更加便利的司法服務(wù)。

《深圳市優(yōu)化國際化營商環(huán)境工作方案（2023—2025年）》提出，深圳將加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷提升深圳對全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大吸引力和國際競爭力。

方案明確的主要任務(wù)涉及創(chuàng)建開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)建全球資源要素配置國際服務(wù)體系、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易保障機(jī)制、創(chuàng)建高品質(zhì)的宜居宜業(yè)環(huán)境等4個方面，共12條具體舉措。

根據(jù)方案，深圳將打造國際化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，2025年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到77%以上；推動數(shù)據(jù)要素安全高效跨境流動，支持前海蛇口自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易制度、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)打造國際科技信息樞紐；更大力度吸引和利用外資，2025年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)模達(dá)到40億美元以上；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)全鏈條法律服務(wù)，建立政府支持，律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的全過程、多維度、全方位法律服務(wù)鏈。

深圳已迭代推出千余改革舉措，今年推出“6.0版”

小政了解，作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，深圳把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，已先后推出了營商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，已迭代推出千余條改革舉措。

就在上個月發(fā)布的《深圳市2023年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》，圍繞優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、保障企業(yè)獲取經(jīng)營場所等10個方面推出28個領(lǐng)域共100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動深圳營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

此次發(fā)布的三個工作方案，在營商環(huán)境優(yōu)化上打出重磅組合拳。而今年初的深圳政府工作報(bào)告也“預(yù)告”，2023年將“推出營商環(huán)境6.0版改革措施”。

小政認(rèn)為，深圳在營商環(huán)境上持續(xù)加力，有多重背景。

一是近期《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，深圳這座民營經(jīng)濟(jì)之城反響強(qiáng)烈。而深圳之所以是民營經(jīng)濟(jì)成長的沃土，良好的營商環(huán)境是其中最重要的因素。

去年以來，深圳先后出臺一系列或惠企、或鼓勵、或扶持的利好政策，極大促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心；同時連續(xù)出臺助企紓困、培育壯大市場主體、聯(lián)動生產(chǎn)端促消費(fèi)、工業(yè)穩(wěn)增長提質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長等5個“30條”系列政策。

今年深圳連出營商環(huán)境重大舉措，就是要以市場主體需求為導(dǎo)向，在推動營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力方面進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動作用，勢必要把一流營商環(huán)境打造成為深圳最閃亮的金字招牌，助力民營企業(yè)持續(xù)健康成長、民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

二是首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市正進(jìn)入“6.0時代”。

2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市被國務(wù)院確立為首批試點(diǎn)營商環(huán)境城市。今年年初，首批試點(diǎn)營商環(huán)境城市陸續(xù)發(fā)布或計(jì)劃發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境的6.0版政策。

有專家認(rèn)為，過去的營商環(huán)境改革針對的是一些規(guī)定動作，比如“臉難看，門難進(jìn)”問題、“一次性告知”等，也被稱為營商環(huán)境改革的上半場。而進(jìn)入5.0版本之后，也就是進(jìn)入了營商環(huán)境改革的下半場、深水區(qū)，到了啃硬骨頭，解決營商環(huán)境的深層次問題，或者是與城市產(chǎn)業(yè)特色掛鉤，進(jìn)行營商環(huán)境的定制化、個性化創(chuàng)新。

而根據(jù)已經(jīng)發(fā)布6.0版本的城市推出的政策看，發(fā)力集中點(diǎn)正由環(huán)境適應(yīng)型政策向發(fā)展促進(jìn)型政策的轉(zhuǎn)變，即系統(tǒng)性增強(qiáng)、創(chuàng)新性顯著和精準(zhǔn)度提升。專家認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)更關(guān)注的是解決一些老大難的問題，如融資難、市場的公正待遇等。因此營商環(huán)境的一些新措施也需更有利于企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展，要進(jìn)一步打通科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在一些“卡脖子”領(lǐng)域；真正創(chuàng)造出一個改革“特區(qū)”，給企業(yè)家提供他們更加盼望的，急需的政策舉措。

深圳已連續(xù)3年獲評全國工商聯(lián)營商環(huán)境最佳口碑城市，這是根據(jù)企業(yè)調(diào)查而得出的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，深圳市商事主體達(dá)到405萬戶，市場主體總量和創(chuàng)業(yè)密度保持全國第一，形成了大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的充滿活力的生態(tài)。

在此基礎(chǔ)上，深圳如何全面對照世界銀行、國家、省營商環(huán)境評價(jià)最新標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新一輪改革，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？對“6.0版”，對深圳營商環(huán)境的更優(yōu)更好，各界都有著滿滿的期待。

央企民企外企紛紛加速布局深圳

深圳在營商環(huán)境方面的發(fā)力，也正在企業(yè)的“用腳投票”中彰顯成效——

剛剛過去的一周里，中國出口信用保險(xiǎn)公司、復(fù)星國際以及意大利聯(lián)合圣保羅集團(tuán)等知名企業(yè)來深交流、洽談合作。從企業(yè)性質(zhì)來看，這恰好也是當(dāng)前央企、民企、外企積極布局深圳的一個縮影。

今年以來，深圳持續(xù)面向全球招大商、招優(yōu)商、招好商，全方位、各領(lǐng)域、深層次營造一流營商環(huán)境，引來一批批重點(diǎn)企業(yè)密集來訪、搶灘布局，與深圳攜手發(fā)展。

央地?cái)y手服務(wù)國家戰(zhàn)略。

作為多重國家戰(zhàn)略交匯之地，深圳已成央企深化合作的首選地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，已有超過20家央企來深洽談合作，包括中信集團(tuán)、中國移動、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、國藥集團(tuán)等，涉及制造業(yè)、金融、醫(yī)藥、航運(yùn)等領(lǐng)域，其中多家已與深圳簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

今年3月，國藥集團(tuán)黨委書記、董事長劉敬楨與深圳市主要領(lǐng)導(dǎo)會談，表示將加大在深投資和業(yè)務(wù)布局。隨后4月14日，國藥集團(tuán)與深圳市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將加強(qiáng)在高端醫(yī)療器械、創(chuàng)新藥、醫(yī)藥商業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域合作，推進(jìn)互利共贏發(fā)展。

無獨(dú)有偶。今年2月，中國信保來深洽談合作；上周，中國信保與深圳市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國信保黨委書記、董事長宋曙光表示，將持續(xù)加大對深圳出口信用保險(xiǎn)資源的投入，將更多創(chuàng)新產(chǎn)品和模式在深圳先行先試，在推動深圳企業(yè)“走出去”、深度融入共建“一帶一路”、擴(kuò)大外貿(mào)出口等方面加大政策性金融支持力度，更好支持中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)。

民企拓展投資業(yè)務(wù)布局。

在8月2日揭曉的2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)榜單上，深圳有11家企業(yè)上榜，包括華為、正威、騰訊、比亞迪、順豐等多家民營企業(yè)。

作為民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、民營企業(yè)最集中的城市之一，深圳持之以恒為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一流生態(tài)，堅(jiān)定不移促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。今年以來，以比亞迪為代表的本土民營企業(yè)不斷增資擴(kuò)產(chǎn)，阿里巴巴、寧德時代、復(fù)星國際等龍頭民企紛紛來深拓展投資和業(yè)務(wù)布局。

7月27日，坪山區(qū)剛剛與復(fù)星醫(yī)藥簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將培育壯大生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械和大健康產(chǎn)業(yè)，開展創(chuàng)新研發(fā)孵化和產(chǎn)業(yè)賦能，推動深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。時隔僅4天，復(fù)星國際董事長郭廣昌來深進(jìn)一步洽談合作，表示將加快推進(jìn)在深項(xiàng)目建設(shè)，加大在深投資和業(yè)務(wù)布局。

新能源產(chǎn)業(yè)正處于風(fēng)口期，深圳大力發(fā)展新能源汽車、新型儲能產(chǎn)業(yè)，吸引龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)爭相布局。

6月15日，作為本土民營企業(yè)的比亞迪加大在深布局力度，比亞迪全球研發(fā)中心和儲能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在龍崗區(qū)開工建設(shè)。

另一家新能源龍頭企業(yè)寧德時代也積極落子布局。早在今年2月，寧德時代董事長曾毓群就來深洽談合作，表示將探討在深布局更多綠色低碳發(fā)展的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。6月16日，寧德時代與深圳市政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同培育壯大產(chǎn)業(yè)新動能。

外企看好深圳發(fā)展前景。

7月29日，英特爾大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心在南山區(qū)開幕，中心將聚焦人工智能、芯片應(yīng)用開發(fā)、邊緣計(jì)算、數(shù)字化發(fā)展等領(lǐng)域展開工作。

“深圳對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、對創(chuàng)新的支持給企業(yè)帶來非常大的發(fā)展機(jī)遇?！庇⑻貭柟靖呒壐笨偛?、英特爾中國區(qū)董事長王銳表示，將與合作伙伴聯(lián)手推動更多滿足本土需求的應(yīng)用創(chuàng)新落地，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

持續(xù)看好深圳的發(fā)展機(jī)遇和前景，是眾多外資企業(yè)投資深圳的原因。

今年以來，深圳積極走向世界招商引資，外資外企也紛至沓來。外國駐港領(lǐng)團(tuán)和商界參訪團(tuán)、中國日本商會以及英國勵展博覽集團(tuán)、意大利聯(lián)合圣保羅集團(tuán)等一批機(jī)構(gòu)和企業(yè)來深洽談合作機(jī)會，不少國際巨頭在深更是動作頻頻——

西門子與南山區(qū)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建設(shè)高端醫(yī)療設(shè)備研發(fā)制造基地；賽諾菲與坪山區(qū)簽訂合作意向書，繼續(xù)加速創(chuàng)新疫苗產(chǎn)品準(zhǔn)入；法雷奧（深圳）智能制造中心在寶安落成，未來還將建設(shè)集團(tuán)燈塔工廠……

“深圳是創(chuàng)新研發(fā)高地，具有良好的營商環(huán)境以及世界一流的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展空間巨大，我們也持續(xù)關(guān)注未來在深圳的發(fā)展機(jī)會?！卑荻ㄖ袊└笨偛酶哂略诮衲?月舉行的中德（深圳）經(jīng)濟(jì)論壇上如是說。

由此亦可見，完備的產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、高效的政府服務(wù)，正是各路企業(yè)看好深圳的最大因素。這也是深圳發(fā)力營商環(huán)境優(yōu)化改革的最大背景和意圖。

來源：深政觀察

審讀：汪蓓

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