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作者:李一陵
近日,教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》(以下簡稱《意見》),在學(xué)前教育方面作出多項(xiàng)要求。
此次《意見》明確了到2027年公辦園在園幼兒占比力爭達(dá)到60%以上的目標(biāo),并首次明確公辦園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提出“各地公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)于2024年達(dá)到600元/年·人”。《意見》還要求優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu),穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給,積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。在城鎮(zhèn)新增人口集中地區(qū)新建、改擴(kuò)建一批公辦園。加強(qiáng)民辦園收費(fèi)監(jiān)管,強(qiáng)化營利性民辦園收費(fèi)調(diào)控,遏制過高收費(fèi)。
學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,同時(shí)也是國民教育體系薄弱環(huán)節(jié)。近年來,國家加大對學(xué)前教育的重視和投入力度,學(xué)前教育發(fā)展取得了有目共睹的成績。2022年,全國學(xué)前三年毛入園率89.7%,比2012年提高了25.2個(gè)百分點(diǎn),普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到89.6%,學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)基本普及,廣覆蓋、?;?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成。
雖然“入園難”“入園貴”問題得到有效緩解,但優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足問題仍然存在,公辦園難進(jìn),幼兒園保育質(zhì)量不高等仍影響群眾的幸福感、獲得感。在生育率不振的背景下,辦好學(xué)前教育這一民生實(shí)事,還關(guān)系著能否有效降低生育養(yǎng)育成本,改善低生育率狀況,讓更多育齡人口敢生、愿生。
進(jìn)一步提高公辦園比例,并且首次明確公辦園公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確釋放了通過增加公辦學(xué)位供給,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠性資源供給,以更好解決“入園難”“入園貴”問題的態(tài)度和決心。要實(shí)現(xiàn)幼有優(yōu)育目標(biāo),解決學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠性資源不足的問題,關(guān)鍵就在于政府履行投入責(zé)任。
近年來,國家財(cái)政對學(xué)前教育的投入實(shí)現(xiàn)了快速增長。統(tǒng)計(jì)顯示,2022年,我國基礎(chǔ)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到3.2萬億元,比2015年增加1.3萬億元,年均增長7.7%。其中,學(xué)前教育增速最快,年均達(dá)14.8%,學(xué)前教育生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比2015年分別增長91%。正是投入有了保障,學(xué)前教育發(fā)展過程中面臨的諸多問題得到了有效破解,民眾也看到了實(shí)實(shí)在在的變化。
就在8月28日,學(xué)前教育法草案提請十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。學(xué)前教育法的審議,將解決學(xué)前教育缺乏專門的法律規(guī)范的問題,補(bǔ)齊教育法體系的短板,更重要的還在于通過立法的形式,進(jìn)一步明確學(xué)前教育的定位,強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè),國家實(shí)行學(xué)前教育制度。
在此基礎(chǔ)上,草案進(jìn)一步明確了各級政府及有關(guān)部門的職責(zé),強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo),以政府舉辦為主,大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源。這對于落實(shí)政府對學(xué)前教育的投入責(zé)任,保障對學(xué)前教育的投入,建設(shè)高質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系具有重要的意義。
隨著出生人口下降,學(xué)前教育已經(jīng)從“一園難求”到“一孩難求”的變化,《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,我國幼兒園比上年減少5610所,學(xué)前教育在園幼兒比上年減少177.66萬人,其中民辦園受到的沖擊最大。人口變局對于學(xué)前教育而言,既是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇。公眾對學(xué)前教育的保教質(zhì)量有更高的要求,對優(yōu)質(zhì)資源的均衡配置有更高的期待。在此背景下,不僅不能減少投入,還必須進(jìn)一步夯實(shí)投入責(zé)任、加大投入力度,提高幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),保障和改善教師的收入待遇,吸引優(yōu)秀人才到幼兒園從教,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育有質(zhì)量的普及,更好應(yīng)對人口變局,更好滿足民生期待。
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