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來源：重慶青年報(bào)

(資料圖片)

重大項(xiàng)目紛紛落地，伴隨著征地拆遷矛盾頻發(fā)；農(nóng)村面積大且居住分散，“上不通下不達(dá)”的困境亟待破局……集大工業(yè)、大城市、大農(nóng)村為一體的九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)，在平安建設(shè)方面的實(shí)踐探索，頗具典型性和代表性。

近年來，西彭鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“黨建+綜治+網(wǎng)格+N”模式創(chuàng)新不斷拓展網(wǎng)格化管理服務(wù)范圍，建立“鎮(zhèn)園警企”多方聯(lián)動機(jī)制化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾、借助“鋁都院落”微自治模式激活鄉(xiāng)村基層治理活力等，不斷鞏固基層“小治理”，構(gòu)筑起轄區(qū)平安“大格局”。

也正因如此，西彭鎮(zhèn)黨委于今年上半年榮獲“重慶市平安建設(shè)先進(jìn)集體”稱號。讓我們一起走進(jìn)西彭，“零距離”破譯這座工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的“平安密碼”——

“群眾上訪”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)下訪”

“小改變”化解“大矛盾”

挖掘機(jī)轟鳴陣陣，運(yùn)輸車來回穿梭，工人們開足馬力緊張忙碌……走進(jìn)西彭，一路上都會看到這種熱火朝天的施工景象。

號稱“中國鋁都”的西彭鎮(zhèn)，作為重慶市的工業(yè)腹地，踞中梁山麓、長江之濱，幅員面積87.5平方公里，其中建成區(qū)面積20平方公里，轄23個(gè)行政村、5個(gè)居委會，常住人口約11萬人，規(guī)上工業(yè)增速多年保持在20%以上，2022年工業(yè)總產(chǎn)值為670.9億元，占九龍坡區(qū)工業(yè)的半壁江山。

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快,征地拆遷、利益分配、勞資糾紛等各種社會矛盾易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。

“這些問題如果不能及時(shí)解決，很容易造成小事拖大、大事拖炸的情況?！蔽髋礞?zhèn)政法委員曹時(shí)東介紹，為將矛盾化解在基層，西彭鎮(zhèn)黨委建立“鎮(zhèn)園警企”等多方聯(lián)動機(jī)制，以鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、公安民警組成工作小組，把辦公室搬到村民院壩、工地現(xiàn)場，將以往的“群眾上訪”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)下訪”，直接讓矛盾通過現(xiàn)場辦公解決問題。

“大家不要著急，問題一個(gè)個(gè)地來反映，每一條我們都會如實(shí)記錄，盡快幫大家解決?！秉S磏港項(xiàng)目長達(dá)十余年的征地遺留問題，讓李家河村部分原動遷戶一直未能解決安置問題，生活陷入拮據(jù)，群眾的情緒頗為激動。

為此，西彭鎮(zhèn)立即行動，成立黃磏港征地工作專班，由征地辦分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，征地辦主任、村支部書記為副組長，征地辦工作人員、村社干部、網(wǎng)格員為成員。利用人脈熟悉、情況清楚等優(yōu)勢，深入戶下100余次，通過拉家常、講政策、談厲害、算細(xì)賬，解決群眾疑惑。同時(shí)召開社員大會、院壩會50余次，積極宣傳政策。通過簽訂承諾書、提前預(yù)支征地補(bǔ)償安置費(fèi)等方式，解決村民實(shí)際生活困難問題。橫向加強(qiáng)與業(yè)主單位、區(qū)征創(chuàng)公司溝通，協(xié)商解決征地過程中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)化解征地過程中的矛盾。

正因如此，渝昆高鐵、江滬高速、科學(xué)大道、黃磏港等重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)征地超過2000畝，但征地過程中產(chǎn)生的矛盾基本上都得到了及時(shí)化解，項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是平安建設(shè)最重要的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增量解決歷史的存量問題?！蔽髋礞?zhèn)政法委員曹時(shí)東介紹，西彭鎮(zhèn)自上而下，群策群力，成立工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，第一時(shí)間解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的各種困難和矛盾，為重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)“保駕護(hù)航”。

“院長制”打通“微自治”

“小院落”書寫“大文明”

“鄉(xiāng)親們，院壩要收拾干凈,柴草要堆碼整齊,雞鴨要關(guān)起來喂,陰溝陽溝不能積水哦……”這是西彭鎮(zhèn)李家河村九龍鋪院落的院落長梁明祥轄區(qū)巡查時(shí)經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。

西彭鎮(zhèn)不僅是全區(qū)最大的工業(yè)鎮(zhèn)，也是最大的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，有全區(qū)最廣袤的農(nóng)村。如何激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，便成了西彭鎮(zhèn)重點(diǎn)攻克的難題。

“農(nóng)村不像城里，居民居住相對集中，村民大多是幾戶、幾十戶形成的院落，而且院落之間相距較遠(yuǎn)，導(dǎo)致政策不好傳達(dá)，訴求無法送達(dá)”。西彭鎮(zhèn)平安辦主任潘兵介紹，為了打通最后“最后一米”,西彭鎮(zhèn)積極探索“鋁都院落”微自治創(chuàng)新模式，將全鎮(zhèn)23個(gè)村劃分為229個(gè)院落,并由村民自行推選出一名院落長,實(shí)行“院長制”管理。

“院長制”采取的是“鎮(zhèn)黨委+村黨支部+黨小組+院長+社長”五級模式,院長平日里搜集群眾意見,根據(jù)情況在村民議事廳召開院落會議,大家商量處理。如果院長不能解決,再依次上報(bào)處理。如此一來,村民的問題得到了及時(shí)有效的解決,黨委政府與村民的聯(lián)系也更加緊密了。

有了“院長制”管理模式,村民們的溝通渠道也變得暢通起來,院落長成為民情信息員,通過院壩會、村民代表會等收集分類群眾建議,及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。暢通渠道“說事”、落實(shí)責(zé)任“理事”、民主決策“議事”、整合力量“辦事”、公開反饋“評事”、巡查回訪“督事”的“六事民情”工作法在西彭鎮(zhèn)得到落實(shí),解決了以往“上不通下不達(dá)”的情況。

隨著“鋁都院落”微自治基層治理模式的深入開展，這些院落連方成片，逐漸串連起了西彭鎮(zhèn)的亮麗風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)了村民從“等靠要”變“創(chuàng)干拼”、鄉(xiāng)村從“臟亂差”變“潔凈美”的轉(zhuǎn)變。

“最后一米”縮至“零距離”

“小調(diào)解”促進(jìn)“大和諧”

“如果是因?yàn)榫频甑脑O(shè)施等不安全導(dǎo)致的，酒店需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如果是客人自己不小心造成的，原則上酒店無責(zé)任?！痹谖髋礞?zhèn)長石村民主法治院落的民主議事廳里，院落長正在耐心給群眾主持調(diào)解。

原來，雙方當(dāng)事人當(dāng)日在西彭鎮(zhèn)某酒店吃飯，因地面濕滑，劉某被趙某不小心撞倒在地，導(dǎo)致手臂骨折，雙方就賠償事宜產(chǎn)生矛盾。隨后，院落長邀請雙方到民主法治院落進(jìn)行調(diào)解，在院落長的努力下，一場民事糾紛最終妥善解決。

“院落里，黨員和法律明白人發(fā)揮帶頭行動，進(jìn)行法治宣傳，選舉院落內(nèi)德才兼?zhèn)?、德高望重的人才?dān)任院落長，為村民調(diào)解矛盾?！蔽髋硭痉ㄋ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，西彭鎮(zhèn)長石村結(jié)合自治、德治、法治，打造“三治結(jié)合”的“民主法治院落”，并以黨建統(tǒng)領(lǐng)，群眾發(fā)揮作用的模式開展基層治理，將“治理權(quán)”交到群眾手中。

院落長無法解決問題，還有黨員“和事佬”調(diào)解隊(duì)。這是西彭鎮(zhèn)將九龍坡“老楊群工”這一金字招牌延伸至基層前沿所創(chuàng)設(shè)的，通過設(shè)立村級群眾工作室、群眾工作點(diǎn)，形成站、室、點(diǎn)三級聯(lián)動體系，創(chuàng)新設(shè)立“24小時(shí)不打烊”服務(wù)熱線，調(diào)解群眾矛盾糾紛。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層矛盾糾紛日趨多元化、復(fù)雜化，不少矛盾是院落長無法調(diào)解的，必須需要借助法律手段。

為此，西彭司法所服務(wù)模式，將每周五設(shè)為“公共法律服務(wù)惠民日”，法律顧問輪流坐班，集中辦理行政復(fù)議、公證、法律援助等業(yè)務(wù)。 同時(shí)，還以法律之家以及公共法律服務(wù)工作室為圓心，建立了“橫向到邊、縱向到底”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為轄區(qū)群眾提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛多元化解等多項(xiàng)法律服務(wù)。

同時(shí)，西彭司法所還挖掘村居干部、140名法律明白人、23戶“學(xué)法用法示范戶”、10名村（社區(qū)）法律顧問以及各類公益法律資源，以個(gè)人、家庭為單位，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)拓展公共法律服務(wù)工作點(diǎn)，設(shè)置智慧法律服務(wù)區(qū)，構(gòu)筑“家門口”的“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。

據(jù)了解，2022年以來，西彭公共法律服務(wù)工作站、室、點(diǎn)接待群眾來電、來訪咨詢2400余人次，申請法律援助10件，引入司法程序20件，累計(jì)排查鄰里、婚姻、贍養(yǎng)、合同等民間糾紛共170件，成功化解169件，調(diào)處成功率達(dá)99%。

今年，西彭司法所獲評重慶市首批“楓橋式司法所”?！跋乱徊剑覀冞€將進(jìn)一步擴(kuò)大‘楓橋式’司法所創(chuàng)建成效，并打造‘退役軍人法律服務(wù)站’，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層，讓群眾‘進(jìn)一扇門、解萬般事’?！蔽髋硭痉ㄋ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“千條線”納入“一張網(wǎng)”

“小網(wǎng)格”守護(hù)“大平安”

“任何陌生人喊你們轉(zhuǎn)賬匯款，都要長個(gè)心眼兒，一定要反復(fù)多方核實(shí)，也可以撥打110咨詢?！绷胰债?dāng)頭，西竹路社區(qū)網(wǎng)格員彭子榮和岳莉莉走進(jìn)一家服裝店，給老板宣傳反詐知識，“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)詐騙案層出不窮，你們做小生意的老板更容易被騙子盯上，一定要時(shí)刻繃緊防范詐騙這根弦兒?！?/p>

“大爺，垃圾不能倒這里哦，天氣熱容易招蚊子蒼蠅，也影響美觀是不是？”“小伙子，這些小廣告不準(zhǔn)到處亂貼哈，社區(qū)附近有個(gè)張貼欄，可以貼到那里去”……走在西彭鎮(zhèn)的大街小巷，經(jīng)常會碰到穿著紅馬甲的網(wǎng)格員，他們或是在進(jìn)行反詐、反邪教知識等宣傳，或是在進(jìn)行文明勸導(dǎo)、入戶走訪收集群眾需求，抑或是協(xié)調(diào)處理各種鄰里糾紛等等。

據(jù)了解，西彭鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，依托西彭鎮(zhèn)黨委黨?！貞c城區(qū)首個(gè)鎮(zhèn)級黨校，把黨小組建在108個(gè)村（社區(qū)）網(wǎng)格、229個(gè)院落網(wǎng)格管理上，創(chuàng)新“黨建+綜治+網(wǎng)格+N”模式，不斷拓展網(wǎng)格化管理服務(wù)范圍，構(gòu)建完善黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理體系，全覆蓋建立網(wǎng)格黨組織，全覆蓋配備專職網(wǎng)格員，有效推進(jìn)基層黨建與社會治理的融合互動。

2022年以來，西彭鎮(zhèn)借助“網(wǎng)格化+安全穩(wěn)定”，充分發(fā)揮網(wǎng)格隊(duì)伍“眼睛”作用，發(fā)現(xiàn)整改安全隱患1138個(gè)、調(diào)處重點(diǎn)矛盾糾紛167起；借助“網(wǎng)格化+服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，開展網(wǎng)格隊(duì)伍面對面服務(wù)企業(yè)活動，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，協(xié)助解決企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)容等重點(diǎn)問題30余個(gè)，調(diào)處中元匯吉等重點(diǎn)矛盾糾紛20余個(gè)；借助“網(wǎng)格化+城市管理”，依托網(wǎng)格隊(duì)伍助力“大城三管”，年均處理城市管理網(wǎng)格事件900余件；借助“網(wǎng)格化+法治建設(shè)”，依托網(wǎng)格化推動落實(shí)法治建設(shè)，為群眾解答涉法問題平均每月40余件，全鎮(zhèn)28個(gè)村居全部成功創(chuàng)建區(qū)級民主法治示范村，長石村獲評重慶市民主法治示范村；借助“網(wǎng)格化+鄉(xiāng)村振興”，不斷深化“老楊群工+五長制+網(wǎng)格化”，深挖“鋁都院落”品牌內(nèi)涵，將鋁都院落微自治與黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理充分結(jié)合，打造長石村磚房子等院落黨建示范點(diǎn)?！拔覀兂浞终犀F(xiàn)有的各類網(wǎng)格力量，將其納入基層治理‘一張網(wǎng)’，實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合’?！蔽髋礞?zhèn)平安建設(shè)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西彭鎮(zhèn)借助這張“平安網(wǎng)”，23個(gè)村調(diào)處矛盾糾紛四年來月平均下降161件。

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