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2023年6月，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對長沙市開展督察期間，發(fā)現(xiàn)長沙市渣土、建筑垃圾固體廢棄物、盾構(gòu)土等建筑垃圾消納能力不足，處理不規(guī)范，揚(yáng)塵污染、廢水污染、尾泥污染、生態(tài)破壞等問題突出，人民群眾反映強(qiáng)烈，長沙市相關(guān)部門及相關(guān)區(qū)政府責(zé)任落實(shí)不到位，日常監(jiān)管不夠有力。

一、基本情況

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境防治，應(yīng)當(dāng)制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建筑垃圾綜合利用。建筑垃圾資源化回收利用是砂石骨料領(lǐng)域的重要市場，長沙市建筑垃圾產(chǎn)生量約占全省的50%左右，在全省較早啟動(dòng)資源化回收工作，并建設(shè)了長沙市建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺。2019年11月4日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合十部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求機(jī)制砂石企業(yè)要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)線配套建設(shè)抑塵收塵、水處理和降噪等污染防治以及水土保持設(shè)施，對設(shè)備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)控?zé)o組織排放，滿足達(dá)標(biāo)排放等環(huán)保要求?！堕L沙市建筑垃圾資源化利用管理辦法》規(guī)定，處置企業(yè)和利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定處理生產(chǎn)過程中污水、粉塵、噪聲等，防止二次污染?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃（2021-2035）》《長沙市建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》均對污染防治工作提出相關(guān)要求。2020年省級生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省生態(tài)環(huán)境警示片多次指出過長沙市渣土處置利用相關(guān)問題，有關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了一定整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長沙市現(xiàn)批準(zhǔn)建設(shè)有渣土資源化利用場11個(gè)、盾構(gòu)土環(huán)保處置場7個(gè)、建筑垃圾特許經(jīng)營企業(yè)5家。

(相關(guān)資料圖)

二、存在問題

督察組抽查部分處置場，發(fā)現(xiàn)長沙市建筑垃圾資源化回收利用能力不足、水平不夠高、監(jiān)管不夠有力、環(huán)境問題比較突出；此外檢查還發(fā)現(xiàn)一些未辦理手續(xù)的非法處置場所，沒有任何污染防治設(shè)施，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

（一）處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據(jù)長沙市城管部門統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12751萬方，平均每年約5100萬方?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃（2021-2035）》共規(guī)劃建設(shè)57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計(jì)算每年消納能力約為1152萬方，渣土消納處置能力嚴(yán)重不足，現(xiàn)有消納場基本沒有容量，近些年來經(jīng)常發(fā)生違規(guī)傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經(jīng)調(diào)查了解，由于沒有消納場容量，大部分盾構(gòu)土環(huán)保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經(jīng)營困難現(xiàn)象。二是資源化回收利用率不高?！堕L沙市渣土消納場布局規(guī)劃（2021-2035）》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達(dá)到75%”，據(jù)長沙市城管部門統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報(bào)量共計(jì)12700萬方，申報(bào)處置回收量6788萬方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根據(jù)《長沙市建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》，用人均乘數(shù)法每年建筑垃圾（不含工程渣土）產(chǎn)生量約為1080萬噸，而2022年納入住建部門統(tǒng)計(jì)口徑的產(chǎn)生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬噸；納入統(tǒng)計(jì)的盾構(gòu)土年均申報(bào)處置量約為48萬方、約80萬噸，建筑垃圾和盾構(gòu)土處置量約為387萬噸，與規(guī)劃預(yù)計(jì)的產(chǎn)生量差距巨大，大量建筑垃圾未納入資源化回收范圍。三是資源化回收利用技術(shù)不高。工程渣土資源化利用處于試驗(yàn)階段，綜合利用方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生產(chǎn)品市場應(yīng)用困難。其中盾構(gòu)土環(huán)保處置場主要是對盾構(gòu)土進(jìn)行無害化處置、減量化處置，由于資源化利用技術(shù)不高，粗放式加工生產(chǎn)，仍產(chǎn)生較高比例的尾渣要填埋處置。督察發(fā)現(xiàn)，開福區(qū)錦佳環(huán)?？萍加邢薰尽⒂昊▍^(qū)湘源錦佳環(huán)?？萍加邢薰镜榷軜?gòu)土環(huán)保處置場由于沒有尾渣填埋場所，違反相關(guān)要求就地填埋在廠區(qū)周邊，造成大面積生態(tài)破壞。

△錦佳環(huán)保淤泥傾倒在廠區(qū)周邊，堆積成幾座小山

（二）處置利用不生態(tài)、不環(huán)保。檢查發(fā)現(xiàn)，資源化利用企業(yè)污染防治設(shè)施不完善，場地管理混亂，二次污染嚴(yán)重。一方面，非法建筑垃圾加工點(diǎn)生態(tài)破壞嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，長沙市存在一定數(shù)量的非法加工生產(chǎn)線或加工窩點(diǎn)，生產(chǎn)設(shè)施簡陋，沒有任何污染防治設(shè)施，原料和產(chǎn)品露天堆放、揚(yáng)塵排放嚴(yán)重，生產(chǎn)廢水直接外排、污染周邊環(huán)境，未經(jīng)批準(zhǔn)開采地下水、破壞地下水資源，廢渣亂堆亂放、生態(tài)破壞嚴(yán)重，有的甚至占用基本農(nóng)田。如現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)的芙蓉區(qū)東湖街道烏雞塘建筑渣土非法加工點(diǎn)、雨花區(qū)江蓉路與姑婆塘路交叉口附近2家建筑垃圾非法加工點(diǎn)、岳麓區(qū)雨敞坪鎮(zhèn)巷子口X080馬路旁非法洗砂場等。

△芙蓉區(qū)東湖街道烏雞塘工程渣土非法加工點(diǎn)

△雨花區(qū)江蓉路與姑婆塘路交叉口非法建筑垃圾加工點(diǎn)

另一方面，資源回收利用企業(yè)污染問題突出。部分有手續(xù)的資源回收利用企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，無揚(yáng)塵、噪音、廢水處理等污染防治設(shè)施，物料沒有密閉或覆蓋，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，廢水未落實(shí)回用要求、直排外環(huán)境，廢渣亂堆亂放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出等。開福區(qū)錦佳環(huán)?？萍加邢薰緩氖陆ㄖ厥绽?，已生產(chǎn)5年時(shí)間，但至督察時(shí)生產(chǎn)設(shè)施仍未按照環(huán)評批復(fù)要求進(jìn)行密閉，為全敞開式；10萬余噸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料（建筑廢渣、廢石）露天堆放，無任何抑塵措施；生產(chǎn)產(chǎn)生的壓濾泥未按照要求運(yùn)輸?shù)街付ㄏ{場進(jìn)行處置，而是非法傾倒在周邊土地上，既破壞自然環(huán)境，也存在安全隱患。湘江新區(qū)湖南云景建設(shè)有限責(zé)任公司占地102畝，露天堆放近20萬噸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，車輛運(yùn)輸作業(yè)揚(yáng)塵問題突出，無揚(yáng)塵、噪音、廢水處理等污染防治設(shè)施。外摻劑生產(chǎn)線“未批先建”和“未驗(yàn)先投”，生產(chǎn)車間廢氣無組織排放嚴(yán)重。廢油漆桶、廢機(jī)油抹布等危險(xiǎn)廢物亂堆亂放，水泥廢渣、瀝青攪拌廢渣隨意堆放。露天安裝兩個(gè)產(chǎn)生硫化氫、甲烷等危險(xiǎn)物質(zhì)儲罐瀝青生產(chǎn)線，廢油滲入土壤，廠區(qū)內(nèi)污水、雨水流入兩個(gè)無防滲漏天然坑塘，經(jīng)pH試紙檢測呈強(qiáng)堿性，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。雨花區(qū)長沙湘源錦佳環(huán)?？萍加邢薰?，場地內(nèi)露天堆放有大量易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，上萬噸壓濾泥露天堆放在周邊空地，廠區(qū)生產(chǎn)設(shè)施半敞開，污染防治設(shè)施簡陋，混凝土生產(chǎn)線未辦理相關(guān)手續(xù)。岳麓區(qū)長沙紅宇環(huán)保科技有限公司、開福區(qū)長沙中科盛聯(lián)新材料有限公司從事建筑垃圾綜合利用，現(xiàn)場露天堆放有不同數(shù)量的易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑垃圾和產(chǎn)品砂石，篩分工段未安裝布袋收塵設(shè)備，道路運(yùn)輸和投料等工段未濕法作業(yè)，部分生產(chǎn)設(shè)施未密閉。天心區(qū)磊鑫環(huán)?？萍加邢薰疚崔k理排污許可證，非法排污，沒有抑塵設(shè)施，廢水溢流。

△錦佳環(huán)保公司生產(chǎn)線為全敞開式，物料全部露天堆放

△云景公司現(xiàn)場管理混亂，生產(chǎn)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

△長沙湘源錦佳環(huán)?？萍加邢薰驹O(shè)施簡陋

△紅宇環(huán)保大量建筑固廢露天堆放、揚(yáng)塵污染突出

（三）處置利用監(jiān)管不夠有力、不夠到位?！逗鲜?shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量的監(jiān)督管理。《長沙市建筑垃圾資源利用管理辦法》《長沙市建筑垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035）》《長沙市渣土消納場布局規(guī)劃（2021-2035）》明確，住建部門是建筑垃圾資源化利用的行業(yè)管理牽頭部門，牽頭負(fù)責(zé)建筑垃圾資源化利用工作，管理建筑垃圾資源化利用企業(yè)；城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查建筑垃圾處置管理工作，負(fù)責(zé)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置方式、處置去向等監(jiān)管，公安、自然資源、環(huán)保等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。督察發(fā)現(xiàn)，由于屬地政府和相關(guān)部門監(jiān)管不到位，長沙市存在一定數(shù)量非法加工生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線；有的沒有相應(yīng)資質(zhì)，擅自超許可范圍處置建筑固廢。這些非法加工點(diǎn)有的長時(shí)間生產(chǎn)未發(fā)現(xiàn)，日常監(jiān)管特別是最后一公里監(jiān)督有漏洞；相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“三管三必須”落實(shí)不到位，對建筑垃圾綜合利用行業(yè)環(huán)境監(jiān)管缺位，導(dǎo)致有的企業(yè)環(huán)境污染問題長期存在、習(xí)以為常，督促整改不力，查處打擊不力。芙蓉區(qū)東湖街道烏雞塘建筑渣土非法加工點(diǎn)非法建設(shè)了一條渣土洗砂生產(chǎn)線和水泥攪拌設(shè)施，并于2022年9月投入生產(chǎn)作業(yè)。該項(xiàng)目長期非法生產(chǎn)，洗砂原料來源為岳麓山實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目挖取土石方作業(yè)的砂礫和卵石混合料，至督察時(shí)共運(yùn)輸混合料約4.2萬噸。天心區(qū)湖南長湘再生環(huán)?？萍加邢薰?022年8月建設(shè)一條建筑工地砂礫卵石混合料生產(chǎn)線，未批先建，沒有渣土、盾構(gòu)土資源化利用相關(guān)手續(xù)。該公司進(jìn)貨臺賬顯示為混凝土塊，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)際為渣土（砂礫卵石混合料），涉嫌虛假填報(bào)臺賬；同時(shí)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹砂礫卵石混合料有盾構(gòu)土來源，非法處置盾構(gòu)土。

△長湘再生資源渣土利用生產(chǎn)線未辦理相關(guān)手續(xù)

三、原因分析

屬地黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、相關(guān)工作推進(jìn)力度不夠。城管、住建等相關(guān)職能部門思想認(rèn)識不高，相關(guān)規(guī)劃不夠科學(xué)，部門間協(xié)同不順暢，日常監(jiān)管不夠到位，建筑垃圾處置利用存在嚴(yán)重漏洞；對違法行為打擊不夠有力，查處不及時(shí)、整改不徹底。建筑垃圾資源化利用企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)，面對大氣污染防治嚴(yán)峻形勢無動(dòng)于衷，污染防治主體責(zé)任落實(shí)不力，導(dǎo)致?lián)P塵、廢水等環(huán)境污染問題突出，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

針對上述問題，督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并按有關(guān)要求和程序做好后續(xù)督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促長沙市依法依規(guī)查處到位。

（湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)發(fā)布）

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