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做實(shí)易地搬遷“后半篇文章”

文 |《瞭望》新聞周刊記者 李黔渝

(資料圖片)

“搬遷前，學(xué)校離家太遠(yuǎn)，娃娃出門天上還掛著星星，上學(xué)得打著手電筒；下雨天，也總會(huì)擔(dān)心孩子會(huì)摔得滿身是泥。搬到鎮(zhèn)上后，學(xué)校就在家附近，娃娃讀書走在干凈的大路上，安心多了?！辟F州省冊(cè)亨縣冗渡鎮(zhèn)搬遷戶王大見告訴《瞭望》新聞周刊記者。

近年來，全國各地相繼出臺(tái)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，做實(shí)易地搬遷“后半篇文章”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，讓搬遷群眾不僅安居更能樂業(yè)。

冊(cè)亨縣位于貴州西南部，“十三五”期間，冊(cè)亨縣有三分之一人口通過易地搬遷成為新市民，共搬遷安置2.01萬戶8.75萬人，搬遷人數(shù)全省第一，全國第二。

面對(duì)搬遷群眾就業(yè)增收、群眾獲得感等方面出現(xiàn)的新矛盾和新變化，2022年6月至2022年底，貴州省將冊(cè)亨縣納入易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶省級(jí)重點(diǎn)掛牌督辦縣。

近日，《瞭望》新聞周刊記者在冊(cè)亨縣采訪發(fā)現(xiàn)，通過督辦“精準(zhǔn)把脈”，問題逐一“銷號(hào)”，搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了就得了業(yè)、上得好學(xué)、看得起病。“搬遷到冗渡鎮(zhèn)安置區(qū)約5年了，剛開始不太習(xí)慣，現(xiàn)在已經(jīng)離不開了?！蓖醮笠娬f。

千方百計(jì)保證“一戶一人”以上就業(yè)

破解搬遷勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、安置區(qū)后續(xù)扶持項(xiàng)目閑置、搬遷群眾增收乏力是做實(shí)易地搬遷“后半篇文章”的關(guān)鍵。

冊(cè)亨縣根據(jù)自身勞務(wù)輸出大縣，全縣搬遷勞動(dòng)力人口達(dá)4.52萬人等特點(diǎn)，制定了細(xì)化目標(biāo)。包括搬遷有效勞動(dòng)力家庭實(shí)現(xiàn)“一戶一人”以上就業(yè)、搬遷群眾務(wù)工人數(shù)有所增加、搬遷群眾務(wù)工收入穩(wěn)中有升等，促進(jìn)易地搬遷群眾就業(yè)增收。

——以組織化外出務(wù)工為主要抓手，精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位。與廣東惠州、深圳、佛山，浙江義烏、溫州等人社部門簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，依托省外勞務(wù)協(xié)作站、勞務(wù)公司等搜集崗位信息，共搜集崗位信息3萬余個(gè)。通過開展網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)、搬遷勞動(dòng)力專場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)服務(wù)推薦等形式，拓寬就業(yè)渠道。2022年，組織輸出1.46萬人外出務(wù)工，勞動(dòng)力外出務(wù)工組織化程度達(dá)72.3%。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高搬遷群眾就業(yè)技能。冊(cè)亨縣組織摸排有培訓(xùn)意愿的搬遷勞動(dòng)力，建立就業(yè)培訓(xùn)意愿人員臺(tái)賬。2022年以來，通過訂單培訓(xùn)、人社部門組織、企業(yè)自主開展培訓(xùn)等方式累計(jì)培訓(xùn)易地扶貧搬遷群眾20659人次，工種涵蓋電工、縫紉工、貴州蠟染、家政服務(wù)、刺繡、網(wǎng)絡(luò)直播等。全縣實(shí)現(xiàn)了搬遷有效勞動(dòng)力家庭“一戶一人”以上就業(yè)，2022年搬遷群眾就業(yè)率達(dá)95.85%。

——盤活閑置資產(chǎn)，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)督辦中發(fā)現(xiàn)的部分易地扶貧搬遷安置區(qū)資產(chǎn)閑置等問題，冊(cè)亨縣建立清單臺(tái)賬，分門別類，制定盤活閑置資產(chǎn)方案；加大招商引資力度，引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“樓上居住，樓下就業(yè)”的就近就業(yè)。

引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)增收。引進(jìn)明藝電子廠、昌興雨具廠、趣動(dòng)玩家等企業(yè)入駐，帶動(dòng)搬遷群眾就近就業(yè)300余人。

盤活門面，培育“小企業(yè)”主。冊(cè)亨縣排查發(fā)現(xiàn)，全縣搬遷安置區(qū)共有門面1599個(gè)，2022年以前，安置區(qū)門面盤活率僅為43.65%。盤活門面意味著帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^市場(chǎng)帶動(dòng)、租賃運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)交易等舉措累積盤活門面1502個(gè)，盤活率93.93%。

錦福社區(qū)納福安置區(qū)錦繡苑產(chǎn)業(yè)園的門面從2020年建好后閑置了兩年多。通過對(duì)47間門面商鋪進(jìn)行統(tǒng)一裝修，依托“錦繡計(jì)劃”整合布依族非遺藍(lán)染、手工刺繡、織布、紡紗等技藝，把分散、零星的產(chǎn)業(yè)個(gè)體吸引到產(chǎn)業(yè)園，打造成“布依民族風(fēng)情街”，在盤活門面的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)體戶抱團(tuán)發(fā)展。

記者看到，盤活后的門面帶裝修、桌椅家具，群眾可拎包入駐。蓮伊刺繡工作室黃蓮的門面建筑面積約100平方米，該處門面是展示店，她家加工的具有布依族民族特色的公文包、服裝等訂單處于“爆單”狀態(tài)。“每年租金2萬元，政府承諾三年不漲租?！秉S蓮說。

——提升服務(wù)，讓搬遷群眾“家門口”賺錢。2022年以來，冊(cè)亨縣共投入資金2842萬元鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，通過提升服務(wù)功能激活閑置資產(chǎn)。

主動(dòng)設(shè)置集市，合理制定趕集時(shí)間，制造創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。巧馬安置區(qū)建成巧馬集市，修建固定攤位43個(gè)、臨時(shí)攤位60個(gè)，推動(dòng)“馬路市場(chǎng)”變身“就業(yè)市場(chǎng)”，增加消費(fèi)場(chǎng)景，激活了安置區(qū)臨邊閑置商鋪，搬遷群眾實(shí)現(xiàn)在“家門口”賺錢。坡妹鎮(zhèn)安置區(qū)主動(dòng)設(shè)置集市，群眾每周趕一次場(chǎng)，閑置的門面成了“香餑餑”，100多戶搬遷群眾成為了小商販，每到趕集日，集市生意興隆。

——圍繞特色，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)。在參加鎮(zhèn)里組織的電商營(yíng)銷和直播帶貨交流培訓(xùn)后，坡妹鎮(zhèn)安置區(qū)經(jīng)營(yíng)便利店的韋文吉嘗試直播帶貨，為吸引顧客，他在抖音平臺(tái)上上傳搞笑段子視頻，“漲粉”數(shù)萬人。銷售土雞蛋、小黃姜、核桃、板栗等家鄉(xiāng)土特產(chǎn)。吸引了8名青年一起參與搞網(wǎng)絡(luò)直播帶貨。

“我們的特色農(nóng)產(chǎn)品從‘賣得掉’變成了‘賣得俏’?！表f文吉說，現(xiàn)如今，魔芋面條、辣椒面、小黃豆豆腐乳等本土農(nóng)特產(chǎn)品從坡妹鎮(zhèn)電商中心發(fā)往全國各地，日均銷售額在2000元以上，22名搬遷群眾參與服務(wù)收貨驗(yàn)貨發(fā)貨，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。憑借個(gè)人積累的電商經(jīng)驗(yàn)，韋文吉被聘為坡妹安置區(qū)電商服務(wù)中心、新市民共享超市管理員，不僅成為幫助群眾賣貨的平臺(tái)，也成為搬遷群眾免費(fèi)學(xué)習(xí)直播帶貨的實(shí)踐課堂。

“孩子們?cè)僖膊挥泌s著星光去上學(xué)了”

“有了這所幼兒園，娃娃和我們都方便太多了，從家里走路過來七八分鐘。”在幼兒園門口，家長(zhǎng)們對(duì)記者說。

促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定融入是貴州省掛牌督辦的重要內(nèi)容之一。搬出來是挪窮窩，斬?cái)嘭毨ТH傳遞，得靠教育。2022年6月以來，冊(cè)亨縣整合資金完善設(shè)施，建成投用安置區(qū)幼兒園3所，新增學(xué)位1080個(gè)，新招考教師165名。

明亮的教室、嶄新的桌椅、豐富的玩具和書籍繪本。走進(jìn)冊(cè)亨縣紅旗幼兒園，孩子們的歡聲笑語從教室傳出。幼兒園位于冊(cè)亨縣納福街道新錦家園旁，于2022年10月開園，是一所全日制公辦幼兒園，開設(shè)有15個(gè)班，在園人數(shù)441人，主要服務(wù)周邊的易地扶貧搬遷群眾子女。

通過優(yōu)化教育資源布局，冊(cè)亨縣各安置區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件持續(xù)改善。新建16所學(xué)校、改擴(kuò)建6所學(xué)校建成投用，現(xiàn)有學(xué)校學(xué)位能滿足所有搬遷群眾女子就學(xué)需求。

為填補(bǔ)安置區(qū)學(xué)生課外“空當(dāng)期”，冊(cè)亨縣整合財(cái)政銜接資金、東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶等專項(xiàng)資金，設(shè)置了三個(gè)公益性圖書館，引入民間志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)“大山小愛”團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)。

“高興圖書館”位于冊(cè)亨縣高洛街道第一小學(xué)校門口旁邊，每天下午四點(diǎn)放學(xué)后，孩子們像“潮水”一樣涌入圖書館。記者看到，圖書館參考現(xiàn)代書店的區(qū)域規(guī)劃，有主推各類排行榜單暢銷書的區(qū)域，為成年讀者提供最新圖書；在童書區(qū)域內(nèi)，孩子們有的在看書，有的在這里寫作業(yè)。

志愿者金芝寧是“大山小愛”團(tuán)隊(duì)面向社會(huì)招募長(zhǎng)期志愿者形式招募而來的，現(xiàn)任高興圖書館館長(zhǎng)，除了搞好管理，她還自制各種口味的面包。孩子們可通過閱讀兌換積分，再用積分免費(fèi)獲得面包等小禮物，提升閱讀積極性?！霸谶@里看書、寫作業(yè)環(huán)境好，還可以用積分兌換禮物，我每天放學(xué)后都會(huì)在這里呆一會(huì)兒?！备呗宓谝恍W(xué)學(xué)生胡欣鑫說。

記者了解到，圖書館還不定期舉辦生日會(huì)、家長(zhǎng)講座、電影分享會(huì)等活動(dòng)，內(nèi)容豐富，已經(jīng)成為安置區(qū)孩子們的“課后樂園”。

針對(duì)貴州省部分安置點(diǎn)群眾外出務(wù)工后，學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)難等問題，貴州省生態(tài)移民局會(huì)同省教育廳、團(tuán)省委在全省9個(gè)市州分別選擇了9個(gè)安置點(diǎn)，開展社區(qū)教育輔導(dǎo)試點(diǎn)工作，冊(cè)亨縣高洛街道安置點(diǎn)是試點(diǎn)之一。

“接地氣、很管用?！苯鹬帉?duì)3個(gè)公益性圖書館如此評(píng)價(jià)?！昂统抢锿尥薇龋r(nóng)村孩子讀課外書少、閱讀少、見識(shí)少，創(chuàng)置合適的地方讓農(nóng)村娃娃享受閱讀，進(jìn)而通過學(xué)習(xí)改變命運(yùn)，更好更快地融入城市生活，圖書館是一個(gè)好方式?！彼f。

在貴州省冊(cè)亨縣高洛安置區(qū)“高興圖書館”，志愿者金芝寧帶著孩子們閱讀（2022年12月19日攝） 受訪者供圖

“搬遷一人，掌握一人，服務(wù)一人”

冊(cè)亨縣高洛街道巴納布社區(qū)是易地扶貧搬遷安置小區(qū)，35歲的覃永貴和32歲的甘朝美夫妻有一對(duì)患有克魯宗綜合征的3歲雙胞胎男孩。覃永貴在廣州打工，甘朝美獨(dú)自在家?guī)齻€(gè)孩子。甘朝美說，老大是女孩，讀一年級(jí)，是健全孩子。二胎雙胞胎產(chǎn)檢過程中沒有發(fā)現(xiàn)什么問題，但半歲開始兩個(gè)孩子雙眼越長(zhǎng)越凸出，2021年夫妻帶著雙胞胎在上海兒童醫(yī)學(xué)中心做了腦部手術(shù)，孩子情況已有所好轉(zhuǎn)。所有費(fèi)用報(bào)銷后，自己又花了10萬多元。

巴納布社區(qū)黨支部書記岑福建說，這期間，政府為她申請(qǐng)民政臨時(shí)救助、困難農(nóng)民工、鞏固脫貧成色險(xiǎn)等政策共計(jì)4.61萬元，所有能為她申請(qǐng)的政策全部申請(qǐng)了，還安排她成為本棟樓的樓長(zhǎng)，每個(gè)月有800元的工資。甘朝美告訴記者，政府對(duì)她十分關(guān)心，一家人基本生活不愁。

針對(duì)因照顧老人和小孩難以外出務(wù)工的未就業(yè)勞動(dòng)力、弱勞動(dòng)力等特殊困難群體，貴州將符合最低生活保障條件的搬遷群眾納入低保，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。岑福建說，低保只能解決基本溫飽，部分因殘因病的群體脫貧還不穩(wěn)定，距離真正過得好、能致富還有差距。

省級(jí)掛牌督辦期間，經(jīng)過多輪走訪排查，經(jīng)研判，因病、因殘、因意外事故等原因，仍需持續(xù)落實(shí)幫扶措施新識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象有113戶487人。

巴納布社區(qū)楊友政離婚10年，獨(dú)自撫養(yǎng)兩個(gè)兒子，靠打零工為生，他母親去年8月查出直腸癌?！巴尥扌?，母親需要照顧，我想出去打工抽不開身?！彼壳敖犹媪四赣H的工作在小區(qū)當(dāng)保潔打掃衛(wèi)生，每個(gè)月有1800元工資。

岑福建說，按照上級(jí)部門“搬遷一人，掌握一人，服務(wù)一人”的工作要求，在排查過程中，發(fā)現(xiàn)楊友政家的情況后，政府將其納入因病監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)其給予臨時(shí)救助、鞏固脫貧成色險(xiǎn)等政策措施，幫助他渡過難關(guān)。

“過去工作盯得不夠緊。督辦的幾輪排查工作以來，基層工作更扎實(shí)，對(duì)象更精準(zhǔn)。”冊(cè)亨縣就業(yè)局副局長(zhǎng)潘權(quán)躍介紹，全縣搬遷體量大，要做到“精準(zhǔn)”，基層想了很多實(shí)招，如由安置點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)等人員摸排，每月動(dòng)態(tài)更新，精準(zhǔn)掌握搬遷群眾就業(yè)、落實(shí)幫扶措施等情況。

基層干部談到，防返貧的工作重心在于用好國家政策，解決群眾就業(yè)問題，精準(zhǔn)服務(wù)特殊群體。在解決就業(yè)問題上，“外輸內(nèi)拓”結(jié)合，精準(zhǔn)推送就業(yè)崗位，把群眾的就業(yè)問題解決了才能真正穩(wěn)定；在服務(wù)特殊群體方面，宜“因戶施策”“因人施策”，下一步將鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織或者公益組織參與關(guān)愛行動(dòng)。

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