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3月22日是第29屆“世界水日”，頂端新聞·大河報(bào)記者了解到，鄭州供水管網(wǎng)被施工挖斷，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的情況，近三年頻次逐年升高。僅今年3月12日至18日，就出現(xiàn)了18起。除此之外，鄭州燃?xì)?、熱力等地下管線，也常因施工而遭到破壞。為何施工破壞地下管線如此頻發(fā)?地下管線頻繁被挖斷，又該如何約束?

輸水干管被施工挖斷，侯寨水廠停產(chǎn)停水

3月20日上午，鄭州太康路與銘功路交叉口東南角，鄭州地鐵3號(hào)線一處管線回遷工地，挖掘機(jī)在施工時(shí)，將地下一處直徑20厘米的供水管網(wǎng)破壞，導(dǎo)致水柱沖向空中約20米高。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)市民王先生介紹，該處施工單位為中建五局，當(dāng)時(shí)挖掘機(jī)施工時(shí)，并未通知鄭州自來(lái)水公司專(zhuān)業(yè)人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。事發(fā)后，維修人員雖及時(shí)趕到了現(xiàn)場(chǎng)，但“白花花的水，一直噴了20多分鐘，太浪費(fèi)了”。

無(wú)獨(dú)有偶，3月19日晚上11點(diǎn)，鄭州科學(xué)大道與西四環(huán)交叉口向北500米路西，河南省第一建筑工程集團(tuán)有限公司在進(jìn)行挖掘機(jī)施工時(shí)，將一處直徑1.4米、通往侯寨水廠的原水管道損壞。鄭州市自來(lái)水公司維修人員介紹，20日凌晨，他們接到反映立即趕至現(xiàn)場(chǎng)，并采取緊急措施，經(jīng)過(guò)近一天的搶修，直到20日晚10點(diǎn)才將原水管道修復(fù)。

3月19日上午，鄭州大河路與于莊街交叉口附近，鄭州市政總公司下屬的河南中豫路橋工程有限公司在施工時(shí)，將東周水廠直徑1.2米的原水管道破壞。

據(jù)了解，今年3月，半個(gè)月內(nèi)，兩次出現(xiàn)因施工損壞供水管網(wǎng)，導(dǎo)致侯寨水廠停水停產(chǎn)，致使鄭州西南區(qū)域以及滎陽(yáng)新田城區(qū)域大面積降壓，三四十萬(wàn)人受到影響。其中，今年3月3日晚9點(diǎn)，河南省第五建設(shè)集團(tuán)有限公司在南四環(huán)快速化工程道路施工時(shí)，將侯寨水廠一處直徑1.2米出廠輸水干管挖斷，并私自關(guān)閉停水閥門(mén)，造成該水廠停水，致使部分西南區(qū)域及整個(gè)新田城區(qū)域大面積降壓。

3月15日下午5點(diǎn)，中國(guó)有色金屬工業(yè)第六冶金有限公司在進(jìn)行熱力管道施工時(shí)，將南四環(huán)與凱旋南路東南角侯寨水廠一根直徑1.2米出廠供水管道挖壞，造成一根直徑1.2米供水管脫落，再次導(dǎo)致侯寨水廠停產(chǎn)。

一周被挖斷18次，近三年頻次逐年升高

“野蠻施工、莽撞開(kāi)挖，已成為影響鄭州供水管道安全的‘主要?dú)⑹?rsquo;。”鄭州市自來(lái)水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年，鄭州市一共出現(xiàn)64起施工破壞供水管道的情況;2019年共有54起，2018年是22起。今年以來(lái)，他們已接到施工損壞供水設(shè)施的舉報(bào)75起。僅3月12日至18日，就出現(xiàn)了18起因野蠻施工破壞供水管道的事件。

同時(shí)，記者從鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤玖私獾剑?，因外力破壞挖斷燃?xì)夤艿赖那闆r，一般都在50起左右，平均每周一起。具體為：2018年47起，2019年51起，2020年48起。今年1月至今，鄭州發(fā)生了3起外力破壞挖斷燃?xì)夤艿赖那闆r。

鄭州市熱力公司管網(wǎng)維護(hù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示，地下管線被挖斷，不僅給市民帶來(lái)不便，更給他們帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，每年搶修費(fèi)用便高達(dá)四五百萬(wàn)元。“最可恨的是，施工方挖斷管線后也不通知我們。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，每年供暖季到來(lái)前，他們先進(jìn)行加壓試水時(shí)，才能發(fā)現(xiàn)管道被挖斷。

為啥施工破壞地下管線如此頻發(fā)?鄭州市自來(lái)水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照要求，凡施工涉及或影響到供水、燃?xì)?、電信、供熱等各?lèi)管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供周邊管線的相關(guān)資料，督促施工單位制定管道設(shè)施保護(hù)方案，施工單位須在開(kāi)工前通知管道設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位。管道設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位收到通知后，會(huì)根據(jù)管道設(shè)施狀況和保護(hù)方案提出具體的保護(hù)要求。雙方共同商定安全保護(hù)措施，或施工單位的保護(hù)措施得到產(chǎn)權(quán)單位認(rèn)可后，方可開(kāi)始施工。

但是，現(xiàn)實(shí)情況是，一些施工單位在施工前，根本不通知供水等各類(lèi)管線單位，而管線單位只能靠巡線人員每天日常巡邏，發(fā)現(xiàn)一處施工工地，主動(dòng)去和對(duì)方告知、對(duì)接。“有些施工方為了趕進(jìn)度，根本不理我們。”

鄭州市自來(lái)水公司客服中心監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人羅先生介紹，3月15日下午，侯寨水廠出廠管道被挖斷后，搶修人員立即進(jìn)場(chǎng)施工，直至3月19日晚上10點(diǎn)，該處的管道才完全修復(fù)通水。而本次管道被挖斷，據(jù)估算已導(dǎo)致大約4.7萬(wàn)立方米自來(lái)水流失，水費(fèi)價(jià)值約27萬(wàn)元，維修費(fèi)用約30萬(wàn)元。“只這一次水管被挖斷，給我們?cè)斐蓪⒔?0萬(wàn)元的損失。施工方也不得不停工，損失也不少。”他說(shuō)。

組織專(zhuān)人巡查工地，施工方常不配合

鄭州市自來(lái)水公司力科公司巡查部主任靳繼華介紹，一般施工方不會(huì)主動(dòng)和他們對(duì)接，公司才專(zhuān)門(mén)成立了巡查部，每天在外巡查施工工地。該巡查部一共45個(gè)人，負(fù)責(zé)全市施工工地的巡查。45人分成4個(gè)班，三環(huán)以?xún)?nèi)3個(gè)班，三環(huán)以外1個(gè)班。三環(huán)以?xún)?nèi)每個(gè)班10個(gè)人，騎電動(dòng)車(chē)巡查;三環(huán)以外每個(gè)班9個(gè)人，開(kāi)車(chē)進(jìn)行巡查。

每次巡查到工地，他們會(huì)第一時(shí)間給對(duì)方下發(fā)施工告知書(shū)，向施工方技術(shù)員告知施工范圍內(nèi)供水管線位置、走向;同時(shí)，開(kāi)工時(shí)，巡查員會(huì)給對(duì)方下發(fā)隱患告知書(shū)，再次告知管線走向和位置。每個(gè)人2天要把工地轉(zhuǎn)一遍。“巡查時(shí)，我們也很無(wú)奈。施工工地技術(shù)人員更新很快，若換人了，我們就得再告知一遍。但是，有些工地為了趕工期，設(shè)備一天24小時(shí)不停，人員輪流休息。經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)員換人了，但管線位置、走向沒(méi)傳達(dá)到位，導(dǎo)致管線被挖斷。”靳繼華舉例，今年3月初，鄭州河灣路與開(kāi)元路交叉口附近一處工地，一周之內(nèi)，工作人員去告知對(duì)方5次，但工地一周竟還是挖斷了三次供水管線。

靳繼華還表示，巡查員還經(jīng)常遇到，下達(dá)施工告知書(shū)，對(duì)方拒絕簽字的情況。“我們主動(dòng)告知對(duì)方管線，對(duì)方卻說(shuō)，他們自己知道在哪兒，不用我們?nèi)フf(shuō)。我們也很無(wú)奈。”

記者了解到，鄭州燃?xì)狻崃?、電力等公司也?zhuān)門(mén)成立了巡查隊(duì)伍，在鄭州各個(gè)工地巡查，以防地下管道被施工方挖斷，出現(xiàn)安全事故。其中，鄭州華潤(rùn)燃?xì)夤狙膊閱T多達(dá)60多人。

3月21日，大河報(bào)記者跟隨鄭州市自來(lái)水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，來(lái)到南四環(huán)與省道228交叉口附近兩處工地、科學(xué)大道與西四環(huán)交叉口附近一處工地等近段時(shí)間被挖斷供水管線的區(qū)域發(fā)現(xiàn)，其中一處大片黃土裸露，大風(fēng)一起，灰塵滿(mǎn)天飛揚(yáng)。而在工地上，到處插著“地下埋有××管線，施工請(qǐng)聯(lián)系　×××××××××××(手機(jī)號(hào))”的小旗子。

鄭州市自來(lái)水公司現(xiàn)場(chǎng)工作人員表示，3月初挖斷管道時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)一面旗子都沒(méi)插。出事后，建設(shè)方才將各種管線的旗子插在了工地上，讓各施工單位加強(qiáng)注意。“施工方將管道挖斷，我們還是通過(guò)后臺(tái)水壓檢測(cè)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，侯寨水廠附近出現(xiàn)水壓不穩(wěn)，直到凌晨5點(diǎn)，才找到了施工單位。沒(méi)想到，施工單位私自關(guān)閉了停水閥門(mén)，導(dǎo)致侯寨水廠停產(chǎn)停水。”

中國(guó)有色金屬工業(yè)第六冶金有限公司上述挖斷供水管道的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人田經(jīng)理在受訪時(shí)表示，他們承認(rèn)挖斷了供水管線，施工時(shí)確實(shí)沒(méi)通知鄭州市自來(lái)水公司的人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，但他們知道地下埋著供水管道。“我們當(dāng)時(shí)特意向南側(cè)移了2米，但供水管道在燃?xì)夤艿郎戏?，沒(méi)想到就挖到了供水管道。我們也不是故意的。挖斷后，我們賠償就是了，但鄭州自來(lái)水公司要的賠償價(jià)格太高了。”他說(shuō)。

擅自破壞地下管線，該如何處罰?鄭州市城市管理執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)規(guī)定(《鄭州市城市供水管理辦法》、《鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《鄭州城市供熱管理?xiàng)l例》)，施工單位施工中可能涉及供水、燃?xì)?、熱力等管道設(shè)施的，應(yīng)該提前告知管線單位;同時(shí)，對(duì)于擅自破壞相關(guān)管線，企業(yè)或個(gè)人均要受到至少上萬(wàn)元的罰款。

例如，對(duì)損壞燃?xì)庠O(shè)施的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以5千元以上5萬(wàn)元以下罰款;對(duì)未查明施工區(qū)域地下供水管網(wǎng)情況或者未按照要求采取安全防護(hù)措施，造成城市公共供水設(shè)施損壞的，處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并由其依法承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。

鄭州市城市管理局公用事業(yè)處負(fù)責(zé)人段志強(qiáng)表示，除執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰之外，鄭州市也建立了企業(yè)信用制度體系，對(duì)屢教不改或野蠻施工的企業(yè)，其信用值可能受到影響，其承接項(xiàng)目、資格審查等將受到限制。

公安、執(zhí)法應(yīng)提前警示，比“事后懲罰”效果好

那么，鄭州市的熱力和燃?xì)庀嚓P(guān)條例也有相似處罰條款，也有信用體系的約束，但為何仍阻止不了“瘋狂挖”?

鄭州市自來(lái)水公司客服中心監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人羅先生表示，他們作為供水企業(yè)，并無(wú)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法權(quán)。遇到施工破壞供水管線的情況，他們會(huì)第一時(shí)間報(bào)警，由警方對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處理;同時(shí)固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，將材料移交至鄭州市城市管理執(zhí)法支隊(duì)，由該支隊(duì)對(duì)負(fù)有責(zé)任行為的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰。而該監(jiān)察隊(duì)只負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行經(jīng)濟(jì)追償。

“責(zé)任認(rèn)定取證難，也是一方面原因。”羅先生說(shuō)，很多時(shí)候，搶修隊(duì)員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，往往現(xiàn)場(chǎng)已被破壞，施工方也已離開(kāi)。“即使找到人，對(duì)方不承認(rèn)挖斷，我們也拿對(duì)方?jīng)]辦法。”他稱(chēng)，即使有了證據(jù)，執(zhí)法部門(mén)如何處理，最終的處理結(jié)果，他們也不太清楚。

鄭州市自來(lái)水公司一位從事經(jīng)濟(jì)追償?shù)谋O(jiān)察隊(duì)工作人員表示，對(duì)于一些嚴(yán)重的事故，他們也會(huì)第一時(shí)間報(bào)警。但據(jù)他所知，目前，警方最多對(duì)施工負(fù)責(zé)人給予行政拘留，給予刑事拘留的很少。

對(duì)此，鄭州一位長(zhǎng)期從事市政工程方面的業(yè)內(nèi)人士建議，對(duì)于趕工期、不按規(guī)定施工、破壞地下管線的情況，鄭州市一直處在“事后處罰”是不行的，要建立“事前警示”制度。“鄭州市對(duì)于野蠻施工、破壞管線的處罰案例，能否通過(guò)媒體主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)?若不公開(kāi)，如何對(duì)企業(yè)有警示作用?”他表示，哪些行為會(huì)被處罰，是否被處罰，處罰的程度如何等信息，鄭州城管局執(zhí)法部門(mén)若能定期通過(guò)媒體向社會(huì)公示，可能效果會(huì)理想不少。

同時(shí)，他也建議，在一些例如四環(huán)快速路等這樣的大型項(xiàng)目指揮部組織的會(huì)議中，鄭州市城管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)也應(yīng)參加，在會(huì)上對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行事前宣講和警示，“把工作做到前面，比出了事故，再去處罰會(huì)好一些。因?yàn)?，處罰不是目的，讓施工單位更加規(guī)范施工才是目的。”

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國(guó)內(nèi)其他城市對(duì)挖斷地下管線咋處理?

1.2017年，海南省發(fā)生一起因施工挖斷地下通信光纜、電纜事故，造成主干線傳輸光纜中斷，6萬(wàn)多用戶(hù)通信受到影響。海南省政府責(zé)成樂(lè)東縣政府對(duì)該事故調(diào)查處理，對(duì)造成事故的責(zé)任單位、責(zé)任人嚴(yán)肅處理，督促向中國(guó)電信樂(lè)東分公司賠償相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

2.2012年，西安市長(zhǎng)安區(qū)主城區(qū)供水主管道被挖斷，導(dǎo)致該區(qū)域停水5天、30萬(wàn)人受影響。最終，施工單位向西安市民道歉，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、機(jī)械操作工3人被警方刑拘。

3.2011年，因挖掘機(jī)違規(guī)施工，石家莊煉化分公司至市液化氣總公司儲(chǔ)罐站的液化石油氣管道破裂，導(dǎo)致60噸液化氣泄漏，長(zhǎng)約15公里的管道停運(yùn)。石家莊市政府對(duì)工地建設(shè)、施工等三家單位分別處以10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元的行政處罰;對(duì)挖掘機(jī)操作員予以開(kāi)除，并移交司法機(jī)關(guān)處理;同時(shí)對(duì)建設(shè)管理部門(mén)以及施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人給予行政處分。

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