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鄭州本地的“電子警察”運(yùn)行狀況如何?是否存在上述代表所提及的“濫設(shè)濫用”情況?連日來，河南商報(bào)記者進(jìn)行了多方走訪調(diào)查。

越來越多的“電子警察”

今年春節(jié)，李先生回濮陽老家過年。年過得挺開心，可一張罰單卻讓他有些不快。他回憶，當(dāng)時(shí)開車行至濮陽市區(qū)一處干道時(shí)，車輛壓線被“電子警察”抓拍，記3分、罰款200元，“現(xiàn)在的電子眼抓拍得厲害，稍不注意就拍著了”。

和李先生一樣，在濮陽上班的杜先生有著相似的感受，他說，2019年以來，濮陽當(dāng)?shù)氐?ldquo;電子警察”數(shù)量明顯增多，被抓拍到的概率明顯增加。“去年一年的交通違法罰款有千把塊。”

陳先生老家在開封，最近幾次開車回老家時(shí)，數(shù)次被“電子警察”抓拍，違法行為以壓線為主。他稱，自己不熟悉當(dāng)?shù)氐穆窙r，抓拍設(shè)備多也是原因之一。

今年2月24日，據(jù)鄭州交警公布的消息，新建的一批320套“電子警察”抓拍系統(tǒng)3月3日正式投入使用。而在此前，每隔一段時(shí)間，鄭州交警會(huì)向公眾公布新增的“電子警察”抓拍系統(tǒng)及具體位置信息。

“電子警察”抓拍的“威力”有多大?我們來看一個(gè)過往數(shù)據(jù)：2019年4月22日，為了解決鄭州西三環(huán)由北向南晚晴山莊瓶頸路段變道加隊(duì)交通擁堵亂象，鄭州交警正式啟用“電子警察”抓拍，當(dāng)天就有2121輛不按標(biāo)線違規(guī)通行的車輛“中招”。

李先生說，他不反對(duì)設(shè)置“電子警察”，在一些路段科學(xué)合理地設(shè)置“電子警察”，能有效地震懾、懲罰違反交通規(guī)則者。大家不滿的是許多“電子警察”設(shè)置不合理。比如，此前曾有網(wǎng)友爆出，沈海高速3374公里處，一個(gè)“攝像頭”一年拍出2500萬元罰款。

“電子警察”是誰在管?

從前期規(guī)劃到后期建設(shè)維護(hù)，“電子警察”是由公安交管部門全權(quán)負(fù)責(zé)嗎?河南商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并不盡然。

“公安部門安裝這些‘電子警察’，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式招投標(biāo)，再由專業(yè)公司鋪設(shè)。”鄭州市一位不愿具名的交警介紹。

鄭州市公安局2021年部門預(yù)算信息顯示，鄭州市公安局交警支隊(duì)2021年用于建設(shè)智能交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)資金共計(jì)2200萬元，該項(xiàng)目資金用于全市智慧交通系統(tǒng)及交警各應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)日常更新維護(hù)工作，對(duì)包括路況圖像抓拍系統(tǒng)、三環(huán)快速路分流區(qū)違法抓拍系統(tǒng)以及其他系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。

根據(jù)介紹，截至2020年年底，鄭州有約3.94億元的智能交通設(shè)施需要進(jìn)行維護(hù)。為了維護(hù)這些抓拍系統(tǒng)，鄭州市公安局交警支隊(duì)通過公開招標(biāo)確定智能交通系統(tǒng)及各應(yīng)用平臺(tái)的維護(hù)單位，對(duì)全市智能交通設(shè)施進(jìn)行維護(hù)。

該交警說，“電子警察”設(shè)置多少、如何抓拍、如何處罰，由交管部門規(guī)劃管理，中標(biāo)企業(yè)只負(fù)責(zé)安裝、維護(hù)，并不會(huì)介入。

一位曾參與“電子警察”項(xiàng)目工程招標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士介紹，通常公安部門會(huì)通過政府招投標(biāo)的形式，讓第三方公司參與競(jìng)標(biāo)并負(fù)責(zé)后期的建設(shè)安裝運(yùn)維，“我之前做過一些地市的‘電子警察’項(xiàng)目，規(guī)模在一兩千萬元，利潤(rùn)率控制在三成，政府會(huì)通過分期付款的模式，比如334、343，根據(jù)合同的時(shí)間長(zhǎng)短來定，最多不超過5年，我們?cè)诤贤趦?nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)安裝和后期維護(hù)。”該業(yè)內(nèi)人士稱，項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)成功后，公司再?gòu)?ldquo;電子警察”設(shè)備廠家購(gòu)買相應(yīng)的設(shè)備。

合同期限結(jié)束后，這些“電子警察”出故障了怎么辦?該人士稱，需要政府再次公開招標(biāo)，繼續(xù)購(gòu)買服務(wù)。

備受詬病的“BOT”模式

一名業(yè)內(nèi)人士透露，大約10年前，因?yàn)榈胤秸?cái)政較為緊張，會(huì)有部分地方的公安部門選擇讓企業(yè)先墊資建設(shè)，再在協(xié)定的期限內(nèi)通過抓拍交通違法的罰款抵消，“甚至有的地方政府會(huì)把3年之內(nèi)‘電子警察’抓拍產(chǎn)生的罰款收入交給安裝的企業(yè)，或按照一定的比例分成。”

對(duì)于此說法，上述交警也予以認(rèn)可，他稱，過去這種模式在河南省內(nèi)一些財(cái)政較為緊張的縣市確實(shí)存在，“建得越多，返還的也越多”。

這樣的模式，也被稱作“BOT”，即指私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式，包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(yíng)(Operate)、移交(Transfer)三個(gè)步驟，其過程為建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓。2008年1月9日，《四川日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，成都市“電子警察”系統(tǒng)采用的便是“BOT”模式，由私營(yíng)企業(yè)四川浩特通訊有限公司投資建設(shè)成都市“電子警察”系統(tǒng)，作為回報(bào)，四川浩特從每一個(gè)交通違法行為人繳納的100元罰款中，以“單個(gè)合格證據(jù)成本”的名義分得39元。公開報(bào)道顯示，在廣東東莞，“電子警察”建設(shè)的初期，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，東莞市先后有8個(gè)鎮(zhèn)街同樣采取“BOT”模式建設(shè)了“電子警察”。

“‘BOT’模式被很多人詬病，后來被國(guó)家明令禁止。”上述交警介紹，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，像“電子警察”這類建設(shè)項(xiàng)目，其產(chǎn)生的罰沒收入直接進(jìn)入政府財(cái)政，屬于政府專項(xiàng)資金(非稅收入)，不再和建設(shè)單位或企業(yè)產(chǎn)生直接的關(guān)系。

記者手記

“電子警察”是“死”的，交通管理是“活”的

韓德云代表建議清理不合理的“電子警察”，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈共鳴。

在一些路段科學(xué)合理設(shè)置“電子警察”，大家舉雙手贊成，支持抓拍。公眾不滿的是，一些“電子警察”設(shè)置不合理，諸如一年拍出2500萬元罰款的“傳奇攝像頭”、一根電線桿上20個(gè)監(jiān)控探頭扎堆“開會(huì)”等現(xiàn)象。

隨著城市框架不斷拉大，機(jī)動(dòng)車數(shù)量逐年增加，越來越多的“電子警察”“上崗”。

“電子警察”的設(shè)置位置、數(shù)量甚至密度是否科學(xué)合理，是否經(jīng)過測(cè)算評(píng)估論證，成了大家關(guān)心的話題。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2020年至今，鄭州新增的“電子警察”超過1000個(gè)。

“上崗”的“電子警察”逐年增多，它們是否都盡職盡責(zé)、設(shè)置合理?不稱職的是否該果斷“下崗”?

“電子警察”如果僅機(jī)械地“開罰單”，能對(duì)道路通行安全暢通提供多大的保障?

個(gè)別地點(diǎn)超出預(yù)期的大量罰單，是否該追根溯源，從道路指示牌是否醒目及標(biāo)線施劃、交通信號(hào)燈、道路寬度、路內(nèi)停車位等設(shè)置是否合理等方面找“癥結(jié)”，而不是單純以罰代管?

再回到韓德云代表的建議，“電子警察”在什么路段應(yīng)該設(shè)置、設(shè)置多少、由誰核準(zhǔn)、多久進(jìn)行一次準(zhǔn)確度檢驗(yàn)，以及設(shè)置使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題，是否都應(yīng)該有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?

“電子警察”是“死”的，交通管理是“活”的。交通秩序的提升，依靠的不該是隊(duì)伍日漸壯大的“電子警察”，它考驗(yàn)的是交通管理者的綜合管理智慧。

關(guān)鍵詞： 鄭州