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打開某民宿App，以山東省濟(jì)南市天橋區(qū)為目的地，周邊的民宿鏈接、圖片映入眼簾。經(jīng)過比對，短短幾分鐘，來自上海的姑娘小莫便確定了2021年元旦假期濟(jì)南游的落腳地。和許多年輕人出游選擇民宿的原因一樣，小莫看中的是其便宜、便捷、能夠快速融入當(dāng)?shù)氐膬?yōu)點(diǎn)。但令小莫沒想到的是，原本App上特別漂亮的住房，實(shí)地看起來卻破破爛爛：地板是臟的，房間里柜子是爛的，里面還堆滿了各種雜物，坐墊和拖鞋也已經(jīng)發(fā)黃。目前她已經(jīng)通過官方電話投訴。

自2015年《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕85號)發(fā)布以來，城市民宿發(fā)展迅猛。據(jù)美團(tuán)旗下民宿預(yù)訂平臺榛果民宿發(fā)布的《2019城市民宿創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年城市型民宿在線房源已超過百萬套，一大批租房平臺，比如愛彼迎、途家、攜程、美團(tuán)等不斷涌現(xiàn)。

城市民宿在高速發(fā)展的過程中，也逐漸顯現(xiàn)許多問題。中國科學(xué)院地理資源所旅游研究中心主任助理齊曉波告訴《法治日報(bào)》記者，民宿作為非標(biāo)住宿，最大的問題就是缺乏規(guī)范化管理，由此導(dǎo)致低價(jià)同質(zhì)競爭、配套設(shè)施缺乏、服務(wù)品質(zhì)跟不上等問題，引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注。而解決這些問題的關(guān)鍵，就在于完善相關(guān)規(guī)定，健全城市民宿政策。

城市民宿發(fā)展迅猛

諸多問題日益顯現(xiàn)

十幾年來，我國民宿經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從小眾的生活追求到大熱的行業(yè)明星的發(fā)展過程。2015年11月19日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》肯定了民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展。國家在政策層面上的支持，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，共享平臺的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平的提高以及消費(fèi)觀念的升級改變，共同促進(jìn)了我國民宿行業(yè)的繁榮發(fā)展。

2020年3月23日，中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會(huì)正式對外發(fā)布《2019年度民宿行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，2019年我國在線民宿房東40萬人，在線民宿房源134萬個(gè)，2020年共享住宿市場交易額約為500萬元，從2019年全年相關(guān)搜索指數(shù)來看，民宿始終領(lǐng)先于酒店，并且選擇民宿的以年輕人居多。《報(bào)告》提到，共享住宿的快速發(fā)展，得益于國內(nèi)旅游消費(fèi)升級和人們不斷提高的生活水平，為共享住宿的產(chǎn)生和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，市場交易額將在很長一段時(shí)間繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

但不少消費(fèi)者反映，快速發(fā)展的城市民宿行業(yè)存在諸多問題。

《法治日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，《報(bào)告》中提到的頭部平臺之一愛彼迎，截至2021年1月9日，在黑貓投訴平臺上就有累計(jì)5591條投訴，其中多為現(xiàn)實(shí)與房源描述不符、不予退款、強(qiáng)迫交押金等問題。

記者在飛豬App上預(yù)定了一家天津市某高校對面的民宿，發(fā)現(xiàn)無需身份登記即可入住，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、消防檢查合格意見書等證件房東均無法提供;在預(yù)定成功后，房東告訴記者，鑰匙放在屋旁的電表箱，而這里面的鑰匙誰都可以取走。

此外，還常有社區(qū)居民反映，自己家隔壁住宅被改成民宿出租，長期存在噪聲擾民現(xiàn)象。

在北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池看來，城市民宿類似于“日租房”“鐘點(diǎn)房”等短租用房，一般來說價(jià)格較低并且位置較為便利，能夠滿足許多人的出行需求。但與正規(guī)的酒店、旅館相比，也存在許多隱患。比如，不按照公安機(jī)關(guān)要求對房客進(jìn)行信息登記;不辦理租賃合同登記備案，不簽住房租賃合同;住戶流動(dòng)性高，存在一定安全隱患，并且經(jīng)常出現(xiàn)擾民問題，影響小區(qū)居民正常生活。

在趙秀池看來，產(chǎn)生這些問題的原因是住房的用途發(fā)生了變化，用于自住的房屋變成了經(jīng)營性住房，而對應(yīng)的政策法規(guī)和監(jiān)管較為滯后。

民宿管理規(guī)范缺位

矛盾頻發(fā)維權(quán)艱難

家住浙江省寧波市象山縣陽光雅苑小區(qū)的王先生，近些日子頗為煩惱：他所住的居民樓里新開了一家民宿，房客不分日夜進(jìn)進(jìn)出出十分吵鬧，嚴(yán)重影響了他的工作生活，衛(wèi)生環(huán)境也存在一定問題。王先生曾撥打當(dāng)?shù)嘏沙鏊娫捦对V過這家民宿，但得到的回復(fù)是：此民宿主根據(jù)浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》報(bào)備過，屬于合法經(jīng)營。

王先生對此特別不理解：民宿開在小區(qū)里難道不需要征求業(yè)主和物業(yè)的意見?《法治日報(bào)》記者瀏覽浙江省《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》發(fā)現(xiàn)，其中確實(shí)不存在類似規(guī)定。

“但以短租為主要經(jīng)營模式的這種城市民宿新業(yè)態(tài)，就當(dāng)前存在的問題而言，已超出了這些文件的管理范圍。”齊曉波說。

趙秀池說：“雖然沒有使用城市民宿一詞，但可以認(rèn)為是北京市允許在部分小區(qū)內(nèi)開設(shè)城市民宿的規(guī)定。民法典規(guī)定，業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。允許經(jīng)營的條件有法可依。”

鑒于缺少相關(guān)法律依據(jù)，因租住或設(shè)立城市民宿而使權(quán)益受到侵害的租戶和業(yè)主，維權(quán)往往還需靠自身。齊曉波說，如民宿存在擾民等問題，受影響居民可以選擇采用與民宿主交涉、向生態(tài)環(huán)境主管部門及公安機(jī)關(guān)投訴等方式正當(dāng)維權(quán)，請求生態(tài)管理部門或公安機(jī)關(guān)依法對其責(zé)令整改或進(jìn)行行政處罰;另外，受影響居民有權(quán)向人民法院提起民事訴訟，要求制造噪聲旅客或民宿管理經(jīng)營者排除噪聲危害，造成損失的，要求其賠償損失。若與房東或平臺協(xié)商無果，受影響居民還可以通過12345舉報(bào)熱線或找當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行維權(quán)。

完善相關(guān)配套政策

促進(jìn)民宿健康發(fā)展

在齊曉波看來，要解決民宿存在的問題，關(guān)鍵還在于完善相關(guān)配套政策。

據(jù)齊曉波介紹，在法國巴黎等熱門旅游城市，大量居民住房被改裝為季節(jié)性民宿，巴黎出臺多項(xiàng)規(guī)定，對民宿作出規(guī)范管理，明確住房變更用途必須向市政府申報(bào)，一套房每年出租天數(shù)，不得超過120天等。不僅如此，該國公共衛(wèi)生法、環(huán)境法、民法等法律中，都有禁止噪聲污染的條款。反復(fù)、劇烈和長時(shí)間地制造噪聲，尤其是夜間噪聲將會(huì)受到處罰。游客居住在民宿中，必須自覺遵守相關(guān)規(guī)定。

“因此，民宿的規(guī)范化發(fā)展，需要社區(qū)、發(fā)改、環(huán)保、公安、旅游等多部門聯(lián)合出手。”齊曉波說。

關(guān)鍵詞： 民宿