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密閉的空間，幽暗的環(huán)境，觀影者從網(wǎng)上預(yù)訂觀影房間，商家直接把房間密碼提供給觀影者，觀影者無須提供任何證明就可以隨意進入。商家對未成年人觀影未設(shè)置任何保護措施。今年4月，山東省青州市檢察院在排查公益訴訟線索時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)核心商業(yè)圈內(nèi)5家點播影院存在侵害未成年人權(quán)益的情形，遂依法啟動公益訴訟訴前程序，促成該市開展全市點播影院專項治理工作。

青州市檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該轄區(qū)的點播影院均未對未成年人入內(nèi)觀影采取特別保護措施。觀影房間屬于相對封閉的空間，部分點播影院內(nèi)還設(shè)有雙人床鋪，甚至自助販賣避孕用品，并提供包場、通宵觀影等“允許留宿”服務(wù)。但這些點播影院未安裝二代身份證讀卡器進行身份核驗登記，同時，轄區(qū)內(nèi)的點播影院也未取得電影放映許可證，其中2家未辦理營業(yè)執(zhí)照，1家經(jīng)營業(yè)態(tài)與注冊信息不符。

為此，青州市檢察院先后走訪了該市文化和旅游局、市場監(jiān)管局等部門，發(fā)現(xiàn)點播影院行業(yè)許可有嚴格的條件限制，多數(shù)經(jīng)營主體難以達到申請標準。而轄區(qū)內(nèi)的點播影院未向主管部門申請電影放映許可證并備案，有些點播影院直接從視頻網(wǎng)站下載影片播放，不屬于傳統(tǒng)意義上的影院行業(yè)，因此電影主管部門監(jiān)管難;還有的點播影院對外以民宿身份營業(yè)，也不屬于傳統(tǒng)意義上的旅館業(yè)，沒有納入公安機關(guān)特種行業(yè)監(jiān)管范圍。這些因素導(dǎo)致點播影院身份定位不明確，成為監(jiān)管盲區(qū)。

青州市檢察院認為，雖然點播影院監(jiān)管涉及多個行政機關(guān)，存在職能交叉問題，但青州市相關(guān)職能部門未充分履職進行有效監(jiān)管，是導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)點播影院隱患叢生的一大原因。該院遂決定開展行政公益訴訟立案監(jiān)督。該院組織該市文化和旅游局、市場監(jiān)管局和公安局召開專項治理聯(lián)席會議。在人民監(jiān)督員的全程監(jiān)督下，該院向相關(guān)職能部門送達了訴前檢察建議，從明確點播影院性質(zhì)、督促改造經(jīng)營場所、開展專項檢查、探索建立點播影院接待未成年人特殊保護制度等方面提出了合理化建議。

之后，青州市檢察院與相關(guān)職能部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“檢愛同行　共護未來”點播影院專項治理工作的實施方案》，督促相關(guān)經(jīng)營單位對無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為限期整改，對存在安全隱患的營業(yè)場所限期改造，對未成年人入內(nèi)觀影進行特別關(guān)注和規(guī)范。

為推動形成全市點播影院治理齊抓共管模式，青州市檢察院向市人大常委會作了關(guān)于加強點播影院治理工作、保護未成年人合法權(quán)益的專題報告。該市人大常委會研究后出臺相關(guān)決議，明確各單位應(yīng)從最有利于未成年人原則出發(fā)，充分履行相關(guān)職責，各司其職、齊抓共管。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)上預(yù)訂觀影房間 點播影院隱患叢生 公益訴訟訴前程序 點播影院專項治理工作