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近日，寶安舉行了《石巖街道“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范(試行)》(下稱(chēng)《規(guī)范》)發(fā)布會(huì)，發(fā)布了廣東首個(gè)“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)：社區(qū)調(diào)解介入率不低于90%、社區(qū)調(diào)解成功率不低于80%、司法確認(rèn)適用率不低于90%、調(diào)解自動(dòng)履行率不低于80%、萬(wàn)人成訟率低于街道平均值且呈下降趨勢(shì)。

據(jù)悉，“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)在廣東尚屬首次發(fā)布，涵蓋總體原則、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制保障、評(píng)估指標(biāo)等具體細(xì)則，首次明確了“無(wú)訟”社區(qū)概念，首次設(shè)定“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建評(píng)估指標(biāo)，為“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建明確了方向、規(guī)范了舉措、提供了樣本。

盡量讓糾紛在訴訟前解決

在深圳，“無(wú)訟”社區(qū)的創(chuàng)建最早發(fā)生在今年4月14日。當(dāng)天，龍崗法院與龍崗區(qū)吉華街道辦啟動(dòng)“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，雙方在吉華街道中海怡翠社區(qū)和光華社區(qū)率先試點(diǎn)創(chuàng)建“無(wú)訟”社區(qū)，開(kāi)展訴源治理、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)、司法宣傳等工作。隨后，寶安區(qū)石巖街道開(kāi)始積極創(chuàng)建“無(wú)訟”社區(qū)。

“無(wú)訟”社區(qū)的創(chuàng)建，目的在于做好訴源治理工作，要讓訴訟回歸“最后一道防線”的位置。

今年，中央全面深化改革委員會(huì)第18次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理大格局。

矛盾糾紛化解通常有三道防線：基層調(diào)解是第一道防線，仲裁、公證、行政裁決等方式是第二道防線，訴訟是最后一道防線。理想狀態(tài)中，三道防線呈穩(wěn)定的金字塔型分布，只有極少數(shù)糾紛進(jìn)入訴訟程序。

但現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)存在著“依法維權(quán)就是打官司”的誤解，大量矛盾糾紛直接涌向訴訟程序，使糾紛化解三道防線出現(xiàn)錯(cuò)位，造成“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”等問(wèn)題，司法公信力受到質(zhì)疑，老百姓“信訪不信法”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如不加以引導(dǎo)，三道防線甚至有向極不穩(wěn)定的“倒金字塔”趨勢(shì)發(fā)展。

為了保障“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，寶安法院在深圳市中級(jí)人民法院立案庭的指導(dǎo)下，在寶安區(qū)委政法委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，以寶安區(qū)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”國(guó)家試點(diǎn)工作為契機(jī)，聯(lián)合石巖街道辦制定出臺(tái)了《石巖街道“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范》。

一個(gè)工作平臺(tái)、五項(xiàng)過(guò)濾機(jī)制、五個(gè)評(píng)估指標(biāo)

所謂“無(wú)訟”社區(qū)，就是一種以社區(qū)為單位，借助社區(qū)居民對(duì)權(quán)利義務(wù)相互統(tǒng)一的認(rèn)同感，對(duì)自身及對(duì)他人利益的關(guān)注度，將大量的矛盾糾紛通過(guò)“非訴訟”來(lái)化解的機(jī)制。通俗地說(shuō)，就是有了矛盾糾紛，不是在法庭上劍拔弩張打官司，而是在社區(qū)里心平氣和協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。

寶安法院石巖法庭庭長(zhǎng)韓磊介紹，“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建的主要內(nèi)容為“155”無(wú)訟社區(qū)創(chuàng)建模式：即一個(gè)工作平臺(tái)、五項(xiàng)過(guò)濾機(jī)制、五個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

一個(gè)社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處平臺(tái)，即具有“三室一庭兩窗口”的社區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處工作站;

五項(xiàng)矛盾糾紛調(diào)處過(guò)濾機(jī)制指矛盾糾紛預(yù)防、排查、引導(dǎo)、調(diào)處機(jī)制和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。在“無(wú)訟”社區(qū)創(chuàng)建中，社區(qū)應(yīng)積極促進(jìn)法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、紅色文化的融合發(fā)展，營(yíng)造和諧有序的社區(qū)氛圍，盡量預(yù)防矛盾發(fā)生。

矛盾糾紛排查機(jī)制。社區(qū)應(yīng)借助網(wǎng)格力量，與網(wǎng)格員建立信息互通、資源共享、快速反應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)排查、發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，及早介入，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

矛盾糾紛引導(dǎo)機(jī)制。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛調(diào)處的宣傳引導(dǎo)，像宣傳“有困難找警察”一樣，讓“有糾紛先調(diào)解”的理念深入人心。

矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。社區(qū)應(yīng)積極聯(lián)合街道綜治信訪、派出所、勞動(dòng)辦、執(zhí)法隊(duì)等力量，街道各部門(mén)應(yīng)積極下沉社區(qū)，形成“基層發(fā)令，部門(mén)執(zhí)行”的矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)糾紛，就地化解。

訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。人民法庭應(yīng)依托“法院訴調(diào)對(duì)接站”將訴訟服務(wù)延伸到社區(qū)，強(qiáng)化法庭對(duì)社區(qū)調(diào)解的指導(dǎo)，對(duì)于調(diào)解成功的糾紛，積極適用“調(diào)確一體化”工作機(jī)制，賦強(qiáng)增力。

五個(gè)評(píng)估指標(biāo)是社區(qū)調(diào)解介入率、社區(qū)調(diào)解成功率、司法確認(rèn)適用率、調(diào)解自動(dòng)履行率、萬(wàn)人成訟率。

在以往的訴源治理工作中，僅有“萬(wàn)人成訟率”這一指標(biāo)。韓磊指出，萬(wàn)人成訟率更側(cè)重于長(zhǎng)期宏觀評(píng)價(jià)。為更全面、及時(shí)地評(píng)估社區(qū)治理成效，增設(shè)了四個(gè)評(píng)估指標(biāo)，對(duì)各指標(biāo)的數(shù)值進(jìn)行了設(shè)定。

社區(qū)調(diào)解介入率不低于90%。社區(qū)調(diào)解介入率=社區(qū)調(diào)解五類(lèi)糾紛數(shù)/(社區(qū)調(diào)解五類(lèi)糾紛數(shù)+未經(jīng)社區(qū)調(diào)解直接訴訟的五類(lèi)糾紛數(shù))×100%。

這里的五類(lèi)糾紛是指在社區(qū)常發(fā)、易發(fā)且適合調(diào)解的五類(lèi)糾紛，包括：婚姻家庭糾紛、相鄰權(quán)糾紛、人身?yè)p害糾紛、租賃合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議。社區(qū)調(diào)解介入率是對(duì)社區(qū)介入糾紛調(diào)解積極性的評(píng)價(jià)。

社區(qū)調(diào)解成功率不低于80%。社區(qū)調(diào)解成功率=社區(qū)調(diào)解成功的五類(lèi)糾紛數(shù)/社區(qū)受理的五類(lèi)糾紛數(shù)×100%。該項(xiàng)指標(biāo)是對(duì)社區(qū)調(diào)解隊(duì)伍調(diào)解能力的評(píng)價(jià)。

司法確認(rèn)適用率不低于90%。司法確認(rèn)適用率=申請(qǐng)司法確認(rèn)案件數(shù)/調(diào)解成功且未當(dāng)場(chǎng)履行的糾紛數(shù)×100%。該項(xiàng)指標(biāo)是對(duì)社區(qū)引導(dǎo)當(dāng)事人適用司法確認(rèn)制度積極性的評(píng)價(jià)，目的是減少調(diào)解成功后“回頭訴訟”的現(xiàn)象。

調(diào)解自動(dòng)履行率不低于80%。調(diào)解自動(dòng)履行率=調(diào)解后自動(dòng)履行的糾紛數(shù)/調(diào)解成功的糾紛數(shù)×100%。該項(xiàng)指標(biāo)是對(duì)社區(qū)實(shí)質(zhì)性化解糾紛能力的評(píng)價(jià)，目的是減少“調(diào)成事不了”的現(xiàn)象。

萬(wàn)人成訟率低于街道平均值且呈下降趨勢(shì)。萬(wàn)人成訟率=人民法院受理的該區(qū)域內(nèi)的一審民商事案件數(shù)/統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的年末該區(qū)域常住人口數(shù)。社區(qū)萬(wàn)人成訟率在可比區(qū)間內(nèi)呈下降趨勢(shì)，并且應(yīng)低于同期街道平均值。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn) 廣東 下降趨勢(shì) 評(píng)估指標(biāo)