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日前，開封市發(fā)布通告稱，就《開封市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)(征求意見稿)》公開向社會征求意見。

征求意見稿明確開封市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標和二〇三五年展望目標。其中提到，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63%左右，城市發(fā)展能級和核心競爭力全面提升。鄭開同城化先行示范區(qū)建設與發(fā)展更快，開港產(chǎn)業(yè)帶、鄭開科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃更加完善，開封綜合保稅區(qū)建設持續(xù)推進，蘭考縣等納入鄭開同城化進程加快，實現(xiàn)鄭開同城化率先在基礎設施、通勤就業(yè)、生態(tài)建設、公共服務、體制機制等領域取得突破進展。

| 城鎮(zhèn)體系：構建“一城六帶六大片區(qū)五組團多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局

征求意見稿提出，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、東西聯(lián)動，以中心城區(qū)為核心和 主體，以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎和支撐，構建“一城六帶六大片區(qū) 五組團多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，形成結構合理、軸帶聯(lián)系緊密、 輻射帶動力強、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

——“一城”：

即中心城區(qū)。提高城市發(fā)展質量，提升城市 品位，完善服務功能，提升城市發(fā)展能級、綜合承載力和核心競 爭力，形成區(qū)域發(fā)展核心和“高峰”，提高集聚和輻射帶動能力。

——“六帶”：

即集聚科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等高端要素， 打造鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶、鄭開科創(chuàng)走廊帶、開港許高端 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、宋文化傳承創(chuàng)新展示帶、鄉(xiāng)村振興示范帶和尉開 港臨空經(jīng)濟帶(樞紐經(jīng)濟示范區(qū))。

——“六大片區(qū)”：

高標準建設以開放創(chuàng)新為主導的西部片 區(qū)、以綠色生態(tài)為基礎的北部片區(qū)、以產(chǎn)業(yè)振興為動能的東部片 區(qū)、以高端化工為支撐的東南片區(qū)、以融合發(fā)展為路徑的西南片 區(qū)、以文旅文創(chuàng)為內核的中部片區(qū)。

——“五組團”：

即蘭考、尉氏、杞縣、通許、朱仙鎮(zhèn)五個 產(chǎn)城融合的特色組團，提升縣城和鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設水平，提高人 口、產(chǎn)業(yè)、文化等承載能力。

——“多節(jié)點”：

即突出產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等特色，打造20 個左右功能完善、特色鮮明的特色鎮(zhèn)。

| 產(chǎn)業(yè)布局：構建“十鏈十區(qū)五樞紐”的空間發(fā)展布局

產(chǎn)業(yè)布局方面，征求意見稿提出，統(tǒng)籌優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局，構建“十鏈十區(qū)五樞紐”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)聚集力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——“十鏈”：

即堅持“增量崛起”和“存量變革”并重，培育裝備制造、農副產(chǎn)品加工、汽車及零部件、新材料新能源、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、精細化工、現(xiàn)代家居、紡織服裝、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等十個主導產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈式布局、數(shù)字化轉型、集群化發(fā)展。

——“十區(qū)”：

即優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，建設蘭考、尉氏、杞縣、通許、汴西、黃龍、汴東、精細化工等八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)開封片區(qū)等十個引領性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升對中高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。

——“五樞紐”：

即建設自貿區(qū)國際陸港、尉開港、杞縣現(xiàn)代物流、禹王臺區(qū)商貿物流、順河公鐵聯(lián)運等五個省級物流樞紐，全面暢通內外聯(lián)通、安全高效的“雙循環(huán)”物流通道，推動“通道+樞紐+網(wǎng)絡”一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國家物流樞紐城市。

| 實施“鄭汴港”核心增長極行動，全面推進鄭開同城化發(fā)展

在全面推進鄭開同城化發(fā)展方面，征求意見稿提到，全方位融入鄭州都市圈建設，發(fā)揮鄭汴港核心引擎區(qū)核心帶動作用，把鄭汴港核心引擎區(qū)建設作為鄭汴深度融合的主要抓手，深入推進鄭汴港核心引擎區(qū)國土空間規(guī)劃、交通、生態(tài)、公共服務和產(chǎn)業(yè)一體化建設對接。

推動鄭汴汽車、文旅智能終端、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對接，著力打造帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。

推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)土地流轉、收儲以及生態(tài)廊道建設工作，發(fā)展臨港經(jīng)濟。

強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，持續(xù)提升各區(qū)綜合實力，統(tǒng)籌推進東部新城、北部片區(qū)、南部片區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目布局，推進鄭開雙創(chuàng)走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設。

推動鄭汴許核心引擎建設，啟動和推進鄭開同城化示范區(qū)建設。

共建科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地，加快龍子湖智慧島、白沙科學谷、易華錄“中原數(shù)據(jù)湖”等載體平臺對接，推動組建鄭開產(chǎn)學研協(xié)同攻關聯(lián)盟，共同吸引優(yōu)質產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚，集中力量共同突破區(qū)域科技發(fā)展中的堵點難點，聯(lián)動實施重大科技產(chǎn)出成果示范和應用項目。

培育鄭開300萬輛汽車產(chǎn)業(yè)帶

推動鄭州有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)，承接鄭州市產(chǎn)業(yè)外溢和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快奇瑞30萬輛整車生產(chǎn)+5G智能車間+研發(fā)中心建設，兩市汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈拓鏈聯(lián)動發(fā)展，。

打造鄭開復合交通廊道，加快建設鄭開多層次同城化交通網(wǎng)，推進軌道交通通勤化、城際公路快速化，打造鄭開、開港、開蘭間多方式、復合型交通走廊，提升軌道交通、高快路網(wǎng)組合效率，服務鄭開同城多元化出行需求。

加快實施鄭開城際鐵路延長線、鄭開大道高架快速化改造、鄭開同城東部供水等重大工程建設，推動建設K2線開封段工程，強化軌道交通等基礎設施對鄭開同城化發(fā)展的支撐作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設高等級公路，建設沿黃通道S312、G310 南移、S317 等，實施鄭開大道高架快速化改造。

積極推動鄭開間往來車輛高速免費通行;爭取增開鄭州東-開封北-蘭考鐵路班次。

推動交通基礎設施互聯(lián)互通互融，提高鄭開同城化水平，促進蘭考融入鄭開同城化發(fā)展大格局，助推開封向省域副中心城市邁進。

重點深化鄭州大學、河南大學“雙一流”高校建設合作，促成鄭州優(yōu)質中小學校采取集團化辦學、學校聯(lián)盟、學校結對幫扶等方式開展跨區(qū)域合作。

推動鄭州優(yōu)質醫(yī)療機構以集團化運作模式與開封醫(yī)療機構開展合作或在開封設立醫(yī)療分支機構，探索建立兩市醫(yī)保定點醫(yī)療機構互認機制。

在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”

推進鄭汴港智慧城市大數(shù)據(jù)運營中心建設，推廣建立以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務模式，。

| 總投資330.98億元，鄭開同城化8大標志性工程規(guī)劃公布

征求意見稿提出，打造鄭開同城化標志性交通、 產(chǎn)業(yè)和公共服務工程。

具體來看：

標志性交通工程。

推動 K2(鄭開城際)線工程、鄭開大道 間的綠化帶新建路側全線高架，打造為鄭開同城的標志性和核心 項目。加快建成鄭開城際鐵路延長線，建成開港大道(鄭州段)、 S312 鄭開段、G310 改造開封段、鄭開科學大道開封段等重大線 性工程;加快 G107 尉氏段建設，啟動鄭汴路高架快速路改造，開通開港城際公交線路;爭取增開鄭州東-開封北-蘭考高鐵班次等標志性交通工程。

標志性產(chǎn)業(yè)工程。

加快推動鄭開科創(chuàng)走廊建設，推進河南(開封)華錄科技園中原數(shù)據(jù)湖工程、自貿區(qū)開封片區(qū)綜合保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程建設。加快奇瑞 30 萬輛整車生產(chǎn)+5G 智能車間+研發(fā)中心建設，培育鄭開 300 萬輛汽車產(chǎn)業(yè)帶。加快鄭開文旅走廊建設，創(chuàng)新文旅合作機制，建立鄭開協(xié)同推進宋都古城保護與修繕合作機制，高水平實施宋都古城開發(fā)工程，打造鄭開世界級文化旅游帶核心支點，建成世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。加快鄭開沿黃生態(tài)帶和大運河文化帶，等標志性產(chǎn)業(yè)工程建設。

標志性公共服務工程。

加快推動鄭開同城東部供水、河南省實驗小學開封分校、鄭開外國語學校，鄭州國家區(qū)域醫(yī)療中心在開封設立分支機構、推動實現(xiàn)鄭開旅游景區(qū)同城待遇、公交同城等民生項目建設，推動醫(yī)保同城、企業(yè)注冊同城、土地證異地辦理等 116 項公共服務“跨城通辦”，提升人民群眾獲得感，加快實施沿黃濕地公園、鄭汴港都市郊野公園和河南省大運河文化帶古汴河(鄭開段)疏浚工程、運糧河生態(tài)修復、鄭汴港智慧城市大數(shù)據(jù)運營中心等標志性公共服務類項目。

| 把蘭考縣納入鄭開同城化進程

錨定“全國縣域治理‘三起來’樣板”總體目標定位，以焦裕祿精神凝心鑄魂為引領，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，抓實抓細重點任務，推動蘭考全方位、多領域、深層次融入鄭開同城化發(fā)展。

建設蘭考鄭開同城化東部(先行)示范區(qū)。在蘭考設立 30 平方公里左右的特別合作區(qū)，積極承接京津冀、長三角、粵港澳等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，重點圍繞新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，引進鄭州和省平臺公司產(chǎn)業(yè)導入。

促進蘭考與鄭州、開封協(xié)同共建，重點在園區(qū)管理模式、區(qū)域聯(lián)合招商、利益分享機制等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，集中布局發(fā)展電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快落地建設一批顯示度高、影響力大、競爭力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。

推動鄭開基礎設施融網(wǎng)。

推動蘭考交通、能源、水利、信息等基礎設施全面融入鄭州、開封基礎設施網(wǎng)絡，加快提升支撐保障能力，形成區(qū)域互聯(lián)互通、布局合理、管理協(xié)同的現(xiàn)代化基礎設施體系“一張網(wǎng)”。

啟動鄭開大道東延高架快速通道至蘭考，鄭開城際鐵路 S2 線東延至蘭考規(guī)劃建設

，融入鄭開同城化一小時通勤圈，滿足同城化區(qū)域內資源要素自由流動需求。推動鄭開產(chǎn)業(yè)體系融鏈。

發(fā)揮蘭考產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動與鄭州、開封產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打造跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建合理分工、功能互補、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。利用“飛地經(jīng)濟”“園區(qū)共建”“總部—生產(chǎn)基地”等發(fā)展模式在開封主城區(qū)和蘭考間形成“升級版”產(chǎn)業(yè)帶，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動鄭開科創(chuàng)資源融匯。建設科創(chuàng)成果轉化區(qū)，共同設立科技成果轉化引導基金，打造鄭開雙創(chuàng)走廊蘭考特別科創(chuàng)成果轉化區(qū)。

建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，積極融入鄭開科創(chuàng)走廊，與鄭州、開封錯位和聯(lián)動發(fā)展。

積極推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院等省內知名醫(yī)院與蘭考縣級醫(yī)院高標準組建醫(yī)聯(lián)體，幫扶提升蘭考醫(yī)院醫(yī)療服務能力與水平。

推動鄭州外國語等優(yōu)勢教育資源與蘭考高中、初中、小學雙向入學、聯(lián)合辦學的區(qū)域教育機制，加快建設鄭州工商學院蘭考分院;

爭取鄭州、開封主城區(qū)和蘭考縣高中聯(lián)考聯(lián)招，推進鄭州高職高專院校外遷至開封、蘭考。

在蘭考納入鄭開同城化發(fā)展基礎上，支持各縣區(qū)找準定位，融入鄭開同城化發(fā)展大格局，實現(xiàn)全域融入。

| 謀劃建設20-50平方公里核心區(qū)的鄭州國際陸港新港

征求意見稿還提到，在開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)與中牟毗鄰區(qū)域，謀劃建設 20-50 平方公里核心區(qū)、50-100 平方公里拓展區(qū)的鄭州國際陸港新港，打造全國首個自貿綜保型國際一流大港，與鄭州航空港形成河南省對外開放“雙引擎”，推動鄭州、開封片自貿片區(qū)連體發(fā)展，進而申建內陸自由貿易港。

積極推動尉氏設立“鄭州航空港(尉氏)特別合作區(qū)”，引領鄭開同城化和鄭州都市圈一體化發(fā)展。

尉氏臨港區(qū)域與鄭州航空港試驗區(qū)，在產(chǎn)業(yè)、交通、設施、服務等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫對接、共建雙贏，做大做強航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

同時，創(chuàng)新財稅分享政策。理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化，實現(xiàn)地方辦稅服務平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調整。

| 設立文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，推進藝術銀行的籌建

在探索配套改革與建立鄭開同城化體制機制方面，征求意見稿提出探索鄭開兩城經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離綜合改革;建立飛地經(jīng)濟、園區(qū)托管、合作共建等跨市園區(qū)合作;探索金融改革，共同推動更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品在兩市先行先試等舉措。

設立文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

具體包括：，推進藝術銀行的籌建加快創(chuàng)建開封市文化金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，依托河南自貿區(qū)國際藝術品保稅倉，建設河南自貿區(qū)國際藝術品交易中心等。

商討地鐵入汴等工程實施的可行性，

在鄭開交通同城化工作，征求意見稿提到盡快制定相關工程預算規(guī)劃。加強與鄭州城市規(guī)劃局對鄭開城際交通設施的相關事宜溝通，協(xié)調鄭開路網(wǎng)加密與對接相關事宜，啟動財政專項資金支持鄭開干線公路一脈相通、鄭開中心城區(qū)道路相連。利用大數(shù)據(jù)平臺，增設鄭開城際公交班次，有效提升鄭開城際客運便捷度。開封市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃公開征求意見

關鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化 公開征求意見 十四五開封市 取得突破進展