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開封市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃公開征求意見
發(fā)布日期: 2022-04-14 09:09:47 來源: 頂端新聞

日前,開封市發(fā)布通告稱,就《開封市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)(征求意見稿)》公開向社會征求意見。

征求意見稿明確開封市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要目標和二〇三五年展望目標。其中提到,到2025年,常住人口城鎮(zhèn)化率達到 63%左右,城市發(fā)展能級和核心競爭力全面提升。鄭開同城化先行示范區(qū)建設與發(fā)展更快,開港產(chǎn)業(yè)帶、鄭開科創(chuàng)走廊發(fā)展規(guī)劃更加完善,開封綜合保稅區(qū)建設持續(xù)推進,蘭考縣等納入鄭開同城化進程加快,實現(xiàn)鄭開同城化率先在基礎設施、通勤就業(yè)、生態(tài)建設、公共服務、體制機制等領域取得突破進展。

| 城鎮(zhèn)體系:構建“一城六帶六大片區(qū)五組團多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局

征求意見稿提出,堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、東西聯(lián)動,以中心城區(qū)為核心和 主體,以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎和支撐,構建“一城六帶六大片區(qū) 五組團多節(jié)點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局,形成結構合理、軸帶聯(lián)系緊密、 輻射帶動力強、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

——“一城”:

即中心城區(qū)。提高城市發(fā)展質量,提升城市 品位,完善服務功能,提升城市發(fā)展能級、綜合承載力和核心競 爭力,形成區(qū)域發(fā)展核心和“高峰”,提高集聚和輻射帶動能力。

——“六帶”:

即集聚科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等高端要素, 打造鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶、鄭開科創(chuàng)走廊帶、開港許高端 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、宋文化傳承創(chuàng)新展示帶、鄉(xiāng)村振興示范帶和尉開 港臨空經(jīng)濟帶(樞紐經(jīng)濟示范區(qū))。

——“六大片區(qū)”:

高標準建設以開放創(chuàng)新為主導的西部片 區(qū)、以綠色生態(tài)為基礎的北部片區(qū)、以產(chǎn)業(yè)振興為動能的東部片 區(qū)、以高端化工為支撐的東南片區(qū)、以融合發(fā)展為路徑的西南片 區(qū)、以文旅文創(chuàng)為內核的中部片區(qū)。

——“五組團”:

即蘭考、尉氏、杞縣、通許、朱仙鎮(zhèn)五個 產(chǎn)城融合的特色組團,提升縣城和鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設水,提高人 口、產(chǎn)業(yè)、文化等承載能力。

——“多節(jié)點”:

即突出產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等特色,打造20 個左右功能完善、特色鮮明的特色鎮(zhèn)。

| 產(chǎn)業(yè)布局:構建“十鏈十區(qū)五樞紐”的空間發(fā)展布局

產(chǎn)業(yè)布局方面,征求意見稿提出,統(tǒng)籌優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)布局,構建“十鏈十區(qū)五樞紐”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局,推動產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展,增強產(chǎn)業(yè)聚集力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——“十鏈”:

即堅持“增量崛起”和“存量變革”并重,培育裝備制造、農副產(chǎn)品加工、汽車及零部件、新材料新能源、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、精細化工、現(xiàn)代家居、紡織服裝、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等十個主導產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)鏈式布局、數(shù)字化轉型、集群化發(fā)展。

——“十區(qū)”:

即優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,建設蘭考、尉氏、杞縣、通許、汴西、黃龍、汴東、精細化工等八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)城融合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)開封片區(qū)等十個引領產(chǎn)業(yè)園區(qū),提升對中高端產(chǎn)業(yè)的承載力和吸引力。

——“五樞紐”:

即建設自貿區(qū)國際陸港、尉開港、杞縣現(xiàn)代物流、禹王臺區(qū)商貿物流、順河公鐵聯(lián)運等五個省級物流樞紐,全面暢通內外聯(lián)通、安全高效的“雙循環(huán)”物流通道,推動“通道+樞紐+網(wǎng)絡”一體化發(fā)展,爭創(chuàng)國家物流樞紐城市。

| 實施“鄭汴港”核心增長極行動,全面推進鄭開同城化發(fā)展

在全面推進鄭開同城化發(fā)展方面,征求意見稿提到,全方位融入鄭州都市圈建設,發(fā)揮鄭汴港核心引擎區(qū)核心帶動作用,把鄭汴港核心引擎區(qū)建設作為鄭汴深度融合的主要抓手,深入推進鄭汴港核心引擎區(qū)國土空間規(guī)劃、交通、生態(tài)、公共服務和產(chǎn)業(yè)一體化建設對接。

推動鄭汴汽車、文旅智能終端、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對接,著力打造帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。

推進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)土地流轉、收儲以及生態(tài)廊道建設工作,發(fā)展臨港經(jīng)濟。

強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展,持續(xù)提升各區(qū)綜合實力,統(tǒng)籌推進東部新城、北部片區(qū)、南部片區(qū)基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目布局,推進鄭開雙創(chuàng)走廊、開港產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)建設。

推動鄭汴許核心引擎建設,啟動和推進鄭開同城化示范區(qū)建設。

共建科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地,加快龍子湖智慧島、白沙科學谷、易華錄“中原數(shù)據(jù)湖”等載體臺對接,推動組建鄭開產(chǎn)學研協(xié)同攻關聯(lián)盟,共同吸引優(yōu)質產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚,集中力量共同突破區(qū)域科技發(fā)展中的堵點難點,聯(lián)動實施重大科技產(chǎn)出成果示范和應用項目。

培育鄭開300萬輛汽車產(chǎn)業(yè)帶

推動鄭州有序疏解一般制造業(yè)、區(qū)域物流產(chǎn)業(yè),承接鄭州市產(chǎn)業(yè)外溢和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,加快奇瑞30萬輛整車生產(chǎn)+5G智能車間+研發(fā)中心建設,兩市汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈拓鏈聯(lián)動發(fā)展,。

打造鄭開復合交通廊道,加快建設鄭開多層次同城化交通網(wǎng),推進軌道交通通勤化、城際公路快速化,打造鄭開、開港、開蘭間多方式、復合型交通走廊,提升軌道交通、高快路網(wǎng)組合效率,服務鄭開同城多元化出行需求。

加快實施鄭開城際鐵路延長線、鄭開大道高架快速化改造、鄭開同城東部供水等重大工程建設,推動建設K2線開封段工程,強化軌道交通等基礎設施對鄭開同城化發(fā)展的支撐作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃建設高等級公路,建設沿黃通道S312、G310 南移、S317 等,實施鄭開大道高架快速化改造。

積極推動鄭開間往來車輛高速免費通行;爭取增開鄭州東-開封北-蘭考鐵路班次。

推動交通基礎設施互聯(lián)互通互融,提高鄭開同城化水,促進蘭考融入鄭開同城化發(fā)展大格局,助推開封向省域副中心城市邁進。

重點深化鄭州大學、河南大學“雙一流”高校建設合作,促成鄭州優(yōu)質中小學校采取集團化辦學、學校聯(lián)盟、學校結對幫扶等方式開展跨區(qū)域合作。

推動鄭州優(yōu)質醫(yī)療機構以集團化運作模式與開封醫(yī)療機構開展合作或在開封設立醫(yī)療分支機構,探索建立兩市醫(yī)保定點醫(yī)療機構互認機制。

在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”

推進鄭汴港智慧城市大數(shù)據(jù)運營中心建設,推廣建立以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務模式,。

| 總投資330.98億元,鄭開同城化8大標志工程規(guī)劃公布

征求意見稿提出,打造鄭開同城化標志交通、 產(chǎn)業(yè)和公共服務工程。

具體來看:

標志交通工程。

推動 K2(鄭開城際)線工程、鄭開大道 間的綠化帶新建路側全線高架,打造為鄭開同城的標志和核心 項目。加快建成鄭開城際鐵路延長線,建成開港大道(鄭州段)、 S312 鄭開段、G310 改造開封段、鄭開科學大道開封段等重大線 工程;加快 G107 尉氏段建設,啟動鄭汴路高架快速路改造,開通開港城際公交線路;爭取增開鄭州東-開封北-蘭考高鐵班次等標志交通工程。

標志產(chǎn)業(yè)工程。

加快推動鄭開科創(chuàng)走廊建設,推進河南(開封)華錄科技園中原數(shù)據(jù)湖工程、自貿區(qū)開封片區(qū)綜合保稅產(chǎn)業(yè)園區(qū)工程建設。加快奇瑞 30 萬輛整車生產(chǎn)+5G 智能車間+研發(fā)中心建設,培育鄭開 300 萬輛汽車產(chǎn)業(yè)帶。加快鄭開文旅走廊建設,創(chuàng)新文旅合作機制,建立鄭開協(xié)同推進宋都古城保護與修繕合作機制,高水實施宋都古城開發(fā)工程,打造鄭開世界級文化旅游帶核心支點,建成世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。加快鄭開沿黃生態(tài)帶和大運河文化帶,等標志產(chǎn)業(yè)工程建設。

標志公共服務工程。

加快推動鄭開同城東部供水、河南省實驗小學開封分校、鄭開外國語學校,鄭州國家區(qū)域醫(yī)療中心在開封設立分支機構、推動實現(xiàn)鄭開旅游景區(qū)同城待遇、公交同城等民生項目建設,推動醫(yī)保同城、企業(yè)注冊同城、土地證異地辦理等 116 項公共服務“跨城通辦”,提升人民群眾獲得感,加快實施沿黃濕地公園、鄭汴港都市郊野公園和河南省大運河文化帶古汴河(鄭開段)疏浚工程、運糧河生態(tài)修復、鄭汴港智慧城市大數(shù)據(jù)運營中心等標志公共服務類項目。

| 把蘭考縣納入鄭開同城化進程

錨定“全國縣域治理‘三起來’樣板”總體目標定位,以焦裕祿精神凝心鑄魂為引領,聚焦關鍵環(huán)節(jié),抓實抓細重點任務,推動蘭考全方位、多領域、深層次融入鄭開同城化發(fā)展。

建設蘭考鄭開同城化東部(先行)示范區(qū)。在蘭考設立 30 方公里左右的特別合作區(qū),積極承接京津冀、長三角、粵港澳等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移,重點圍繞新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局,引進鄭州和省臺公司產(chǎn)業(yè)導入。

促進蘭考與鄭州、開封協(xié)同共建,重點在園區(qū)管理模式、區(qū)域聯(lián)合招商、利益分享機制等方面積極探索、大膽創(chuàng)新,集中布局發(fā)展電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),盡快落地建設一批顯示度高、影響力大、競爭力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。

推動鄭開基礎設施融網(wǎng)。

推動蘭考交通、能源、水利、信息等基礎設施全面融入鄭州、開封基礎設施網(wǎng)絡,加快提升支撐保障能力,形成區(qū)域互聯(lián)互通、布局合理、管理協(xié)同的現(xiàn)代化基礎設施體系“一張網(wǎng)”。

啟動鄭開大道東延高架快速通道至蘭考,鄭開城際鐵路 S2 線東延至蘭考規(guī)劃建設

,融入鄭開同城化一小時通勤圈,滿足同城化區(qū)域內資源要素自由流動需求。推動鄭開產(chǎn)業(yè)體系融鏈。

發(fā)揮蘭考產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,推動與鄭州、開封產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合,打造跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,提升服務業(yè)發(fā)展水,構建合理分工、功能互補、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。利用“飛地經(jīng)濟”“園區(qū)共建”“總部—生產(chǎn)基地”等發(fā)展模式在開封主城區(qū)和蘭考間形成“升級版”產(chǎn)業(yè)帶,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動鄭開科創(chuàng)資源融匯。建設科創(chuàng)成果轉化區(qū),共同設立科技成果轉化引導基金,打造鄭開雙創(chuàng)走廊蘭考特別科創(chuàng)成果轉化區(qū)。

建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū),積極融入鄭開科創(chuàng)走廊,與鄭州、開封錯位和聯(lián)動發(fā)展。

積極推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院等省內知名醫(yī)院與蘭考縣級醫(yī)院高標準組建醫(yī)聯(lián)體,幫扶提升蘭考醫(yī)院醫(yī)療服務能力與水。

推動鄭州外國語等優(yōu)勢教育資源與蘭考高中、初中、小學雙向入學、聯(lián)合辦學的區(qū)域教育機制,加快建設鄭州工商學院蘭考分院;

爭取鄭州、開封主城區(qū)和蘭考縣高中聯(lián)考聯(lián)招,推進鄭州高職高專院校外遷至開封、蘭考。

在蘭考納入鄭開同城化發(fā)展基礎上,支持各縣區(qū)找準定位,融入鄭開同城化發(fā)展大格局,實現(xiàn)全域融入。

| 謀劃建設20-50方公里核心區(qū)的鄭州國際陸港新港

征求意見稿還提到,在開封城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)與中牟毗鄰區(qū)域,謀劃建設 20-50 方公里核心區(qū)、50-100 方公里拓展區(qū)的鄭州國際陸港新港,打造全國首個自貿綜保型國際一流大港,與鄭州航空港形成河南省對外開放“雙引擎”,推動鄭州、開封片自貿片區(qū)連體發(fā)展,進而申建內陸自由貿易港。

積極推動尉氏設立“鄭州航空港(尉氏)特別合作區(qū)”,引領鄭開同城化和鄭州都市圈一體化發(fā)展。

尉氏臨港區(qū)域與鄭州航空港試驗區(qū),在產(chǎn)業(yè)、交通、設施、服務等方面,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營,實現(xiàn)互聯(lián)互通、無縫對接、共建雙贏,做大做強航空經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、打造具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。

同時,創(chuàng)新財稅分享政策。理順利益分配關系,探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。推進稅收征管一體化,實現(xiàn)地方辦稅服務臺數(shù)據(jù)交互,探索異地辦稅、區(qū)域通辦。對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享,分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調整。

| 設立文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,推進藝術銀行的籌建

在探索配套改革與建立鄭開同城化體制機制方面,征求意見稿提出探索鄭開兩城經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離綜合改革;建立飛地經(jīng)濟、園區(qū)托管、合作共建等跨市園區(qū)合作;探索金融改革,共同推動更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品在兩市先行先試等舉措。

設立文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

具體包括:,推進藝術銀行的籌建加快創(chuàng)建開封市文化金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),依托河南自貿區(qū)國際藝術品保稅倉,建設河南自貿區(qū)國際藝術品交易中心等。

商討地鐵入汴等工程實施的可行

在鄭開交通同城化工作,征求意見稿提到盡快制定相關工程預算規(guī)劃。加強與鄭州城市規(guī)劃局對鄭開城際交通設施的相關事宜溝通,協(xié)調鄭開路網(wǎng)加密與對接相關事宜,啟動財政專項資金支持鄭開干線公路一脈相通、鄭開中心城區(qū)道路相連。利用大數(shù)據(jù)臺,增設鄭開城際公交班次,有效提升鄭開城際客運便捷度。開封市“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃公開征求意見

關鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化 公開征求意見 十四五開封市 取得突破進展

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