提起公交場站,你會想到什么?路邊孤立的站牌,還是早晚高峰期人們一擁而上的場景?其實,公交場站能做的事情遠不止于此。
日前,鄭州市人民政府發(fā)布《關(guān)于鄭州市推進公交場站綜合開發(fā)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),鄭州將增加公交場站用地功能,實施綜合開發(fā)的公交場站用地,在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下,可兼容居住、商業(yè)服務業(yè)等單一或多種用地功能。
背景
我省支持建設(shè)集多種功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體
2012年以來,國家及我省、鄭州市相繼發(fā)布相關(guān)政策,鼓勵公共交通設(shè)施用地,按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。
鄭州公交集團公司相關(guān)工作人員透露,關(guān)于公交場站綜合開發(fā)之前就有過呼聲,他們對此很期待。業(yè)內(nèi)人士分析,公交場站綜合開發(fā)十分有必要。當下,公交場站建設(shè)滯后于公交線網(wǎng)拓展需求,影響公交可達性。另外,部分既有場站建設(shè)品質(zhì)較低,成為城市的“厭惡設(shè)施”,引發(fā)場站周邊業(yè)主的反對。另外,國內(nèi)已有城市開始積極實施公交場站綜合開發(fā)。
規(guī)定
公交場站綜合開發(fā),可兼容居住、商業(yè)服務業(yè)等功能
《實施意見》提出,要創(chuàng)新規(guī)劃條件管控。要增加用地功能,實施綜合開發(fā)的公交場站用地,在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下,可兼容居住、商業(yè)服務業(yè)、社會停車場等單一或多種用地功能。
同時,《實施意見》明確,要控制兼容比例,公交場站用地兼容其他用地功能的比例應小于50%。兼容居住功能的項目,應滿足項目周邊區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設(shè)施配建要求。
可放寬容積率、建筑高度、綠地率等指標
《實施意見》提出,在滿足消防、日照要求前提下,綜合開發(fā)的公交場站整體用地的容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等指標,可適當放寬,具體結(jié)合總體規(guī)劃分區(qū)開發(fā)強度、專項規(guī)劃要求、項目投資收益分析等研究確定。不實施綜合開發(fā)的公交場站用地,可適當提高容積率用于立體停車樓及配套設(shè)施建設(shè)。
開發(fā)利用地下空間,主要用于人防工程、機動車、非機動車停放、市政配套設(shè)施等。建設(shè)內(nèi)容包括公交樞紐、公交首末站且兼容非居住功能的項目,機動車、非機動車停車位配建比例可酌情降低,但不得低于80%。
釋疑
為何此時出臺《實施意見》?
據(jù)了解,《實施意見》的出臺,是為了加快解決鄭州市公交場站設(shè)施供需矛盾突出問題,緩解公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資壓力,促進公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員表示,這是實現(xiàn)土地集約利用,統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā),提高空間利用效率,推進建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復合利用的需要。同時,公交場站綜合開發(fā)強化城市設(shè)計要素引導,可以提升城市風貌和品質(zhì)。
社會資本能參與公交場站綜合開發(fā)嗎?
公交場站想要有更好的發(fā)展,離不開資金的支撐,社會資本能參與投資建設(shè)嗎?
對此,鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員給出了肯定答復:“可以”。
該工作人員稱,公交場站綜合開發(fā)建設(shè)目標是按照市場化運作、復合化利用、集約化用地的基本原則,增加公交場站用地兼容性指標,將公交場站建設(shè)內(nèi)容納入土地出讓條件,實施“帶方案”供地,鼓勵社會資本參與,減輕政府財政負擔,以綜合開發(fā)收益彌補公交場站建設(shè)資金不足,推動城市公共交通場站建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)驗
樓頂能踢球、樓下可停私家車,還能成為酒店……公交場站綜合開發(fā),能做的事情有很多
據(jù)了解,國內(nèi)其他城市已有公交場站綜合開發(fā)的探索。
2015年8月,四川省成都市金沙公交樞紐綜合體試運行,該項目停車樓主體地上6層、地下2層,樓下可以停私家車,樓上可以乘坐普通公交,樓頂還可以踢足球、打籃球,成為當時成都最大的停車樓。同時,還設(shè)置有公交調(diào)度指揮中心。2020年,上海13號線金科路公交樞紐上的一座經(jīng)濟型酒店對外營業(yè),也讓這一公交樞紐項目完成了由單一功能向綜合開發(fā)的“蛻變”。
在綜合開發(fā)模式上,云南省昆明市主要采用三種模式,一是由昆明公交集團自己開發(fā)建設(shè),適當配建可供商業(yè)售賣功能部分,由企業(yè)自行經(jīng)營;二是招商引資(墊資)建設(shè)綜合配套設(shè)施的“交通+商業(yè)”綜合開發(fā)建設(shè)模式;三是聯(lián)合開發(fā),成立新的經(jīng)濟實體來進行開發(fā)。
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