為貫徹落實(shí)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》,近期多地檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)建立未成年人入住旅館異常情況強(qiáng)制報(bào)告制度。
今年暑假,新華社記者走訪多地,發(fā)現(xiàn)仍有不少旅館、民宿違規(guī)辦理未成年人入住,對(duì)未成年人人身安全造成風(fēng)險(xiǎn)。
旅館酒店漸成未成年人受害案件多發(fā)地
記者查閱中國(guó)裁判文書網(wǎng)信息發(fā)現(xiàn),近年發(fā)生的較嚴(yán)重的未成年人受侵害案件中不少都發(fā)生在旅館酒店。
記者從警方了解到,四川成都、湖南岳陽等地均有未成年人被成年人帶入旅館酒店后遭嚴(yán)重侵害案件發(fā)生。相關(guān)旅館酒店的登記核查制度均被繞過。
四川廣元市人民檢察院工作人員告訴記者,當(dāng)?shù)厝ツ?月至今年4月發(fā)生的性侵未成年人的案件中,發(fā)案地在賓館的占86%。多名受訪檢察官與法學(xué)專家均表示,當(dāng)前部分旅館酒店漸成未成年人受害案件多發(fā)地。
記者了解到,已有多地采取措施,強(qiáng)化監(jiān)管保護(hù)。
廣元市人民檢察院通過《檢察建議書》建議:明確未滿十六周歲的未成年人在沒有監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同,又無法及時(shí)與監(jiān)護(hù)人或者所在學(xué)校取得聯(lián)系的情況下入住的,旅館及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告;旅館及其從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)有醉酒等異常狀態(tài)入住的未成年人,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全巡查,及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
除強(qiáng)制報(bào)告制度,杭州市西湖區(qū)相關(guān)部門還聯(lián)合出臺(tái)了“三詢問一報(bào)備”制度,即詢問相互關(guān)系、開房目的、監(jiān)護(hù)人是否知情,并及時(shí)向?qū)俚嘏沙鏊鶊?bào)備。西湖區(qū)公安分局治安大隊(duì)旅館專管民警閔光榮表示,這將原本16周歲以下的保護(hù)范圍擴(kuò)大到了18周歲以下的未成年人。“目前我們轄區(qū)派出所都會(huì)有相關(guān)旅店、民宿等場(chǎng)所管理群,比如非父母帶未成年人入住的情況,前臺(tái)會(huì)詢問關(guān)系,并且向其父母致電進(jìn)行確認(rèn),并且拍合照?qǐng)?bào)備。”
山東省人民檢察院第九檢察部檢察官劉海霞告訴記者,濟(jì)南市槐蔭區(qū)、日照市嵐山區(qū)等地檢察機(jī)關(guān)也在該省報(bào)告制度基礎(chǔ)上推出多項(xiàng)具體措施,提升保護(hù)力度。
暑假期間多地未成年人“開房”監(jiān)管漏洞仍存
暑假期間,記者走訪多地,發(fā)現(xiàn)部分旅館酒店未成年人“開房”監(jiān)管漏洞仍存。
在西安,17歲女生小林獨(dú)自前往位于長(zhǎng)安中路西旅國(guó)際大廈的一家公寓酒店,表示自己沒帶身份證,但想開一個(gè)房間。在僅向前臺(tái)提供身份證號(hào)碼后,她順利開房入住。當(dāng)天,小林以此方式成功在西安另兩家酒店辦理了入住。
在成都,記者分別致電位于青羊區(qū)、高新區(qū)的兩家電競(jìng)酒店,詢問15歲女生是否能夠單獨(dú)入住。一家酒店明確表示可以,另一家表示“只要家長(zhǎng)打電話表示允許就能入住”但并未表示需核實(shí)家長(zhǎng)身份。
在廣州,記者致電一家位于新港東路琶洲新村的民宿酒店,客服表示,15歲的入住者“只要能出示自己的身份證就可以”。當(dāng)記者稱入住者身份證遺失,無法提供后,該客服表示“提供身份證照片也可入住”。
另外,浙江和山東有關(guān)部門在暑期執(zhí)法檢查中也都發(fā)現(xiàn)有旅館酒店違規(guī)留宿未成年人。
值得注意的是,多地均有部分民宿是全程線上辦理入住,住客憑客服網(wǎng)上提供的密碼開門,沒有身份證件核查環(huán)節(jié)。
檢察機(jī)關(guān):建議強(qiáng)化旅館酒店接待未成年人住宿報(bào)告義務(wù)
記者了解到,當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人“開房”監(jiān)管力度存在難點(diǎn)。
多名專家指出,我國(guó)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范在未成年人“開房”監(jiān)管保護(hù)制度存在漏洞。廣元市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李佳說,過去主要依據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》實(shí)施相關(guān)監(jiān)管,但兩規(guī)范中均未對(duì)未成年人入住旅館具體程序與限制專門規(guī)定。
成都市武侯區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)叢林稱,預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)“收留夜不歸宿的未成年人”的情況做出規(guī)定,但對(duì)該條能否適用于未成年人“開房”,實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。
另外記者還發(fā)現(xiàn),企業(yè)在落實(shí)監(jiān)管規(guī)定方面同樣存在漏洞。
有些旅館明知住客不滿16歲,但若有身份證,也讓其入住;有些遇見曾登記過的未成年人,則會(huì)直接為其辦理入住;有些酒店工作人員流動(dòng)性強(qiáng),影響了人員培訓(xùn)的效果;還有一些工作人員責(zé)任心差,對(duì)一些衣著談吐成熟的未成年人疏于審核。
“現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,因?yàn)閾?dān)心會(huì)影響消費(fèi)者入住體驗(yàn),酒店其實(shí)并不愿逐一核實(shí)身份。”成都市一家酒店經(jīng)營(yíng)者坦言。
此外,西湖區(qū)檢察院第六檢察部主任鄭蕾告訴記者,部分私人影院等場(chǎng)所屬于封閉獨(dú)立空間,實(shí)際上“包夜”即住宿。但對(duì)這些場(chǎng)所的監(jiān)管力度較弱,存在一定隱患。
上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)姚建龍表示,當(dāng)前各地嘗試設(shè)立、細(xì)化未成年人入住旅館異常情況強(qiáng)制報(bào)告制度,有助于提升監(jiān)管保護(hù)力度。他建議,除繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)外,還應(yīng)充分運(yùn)用人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)等新科技,發(fā)揮技術(shù)潛能。
杭州目前開通了強(qiáng)制報(bào)告線上渠道:通過杭州檢察小程序,杭州市范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)侵害未成年人權(quán)益線索,舉報(bào)人可以通過小程序,在線向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。在小程序未成年人保護(hù)專區(qū)中,專門分設(shè)了“強(qiáng)制報(bào)告”通道。
山東省人民檢察院第九檢察部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,檢察機(jī)關(guān)要立足檢察職能,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的法律監(jiān)督,通過提出檢察建議、建立會(huì)商機(jī)制等方式,將未成年人保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處,構(gòu)建齊抓共管的未成年人保護(hù)社會(huì)化大格局。
有關(guān)專家和司法機(jī)關(guān)工作者建議,應(yīng)把握未成年人保護(hù)法修訂的契機(jī),強(qiáng)化未成年人入住旅館監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建,筑牢法治保護(hù)屏障。
關(guān)鍵詞: 旅館酒店
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