中新財經3月14日電 (石睿)老吾老,以及人之老,幼吾幼,以及人之幼,是古人的生活愿景。如今,老有所養(yǎng),幼有所育同樣被政府心之所系,今年《政府工作報告》中,養(yǎng)老及生育相關內容被數次提及。
中新財經聯合北京大學國家發(fā)展研究院推出“兩會經濟觀察”,北京大學國家發(fā)展研究院黨委副書記、健康老齡與發(fā)展研究中心主任雷曉燕就養(yǎng)老及生育話題接受了中新網“中國新觀察”欄目專訪。
老齡人口增多將改變經濟結構
2021年,中國出生人口連續(xù)五年下降,人口出生率為7.52‰;65歲及以上人口2億人,占全國人口的14.2%。
對此,雷曉燕表示,之前沒有預計到生育率一下子就降到較低的水平?!翱焖倮淆g化、少子化,已經成為我國老齡化社會的特征,因此我們需要盡快建立一個生育友好型和老年友好型的社會?!?/p>
她分析稱,老齡化產生主要受兩大方面的影響,第一,我國人口預期壽命越來越高,這是個好事情;第二,生育率持續(xù)下降,其原因有生育意愿的下降,以及有生育意愿但客觀因素導致未生育,如受生育、養(yǎng)育、教育成本等因素的影響。
雷曉燕認為,老齡化會對經濟發(fā)展產生一定負面影響,因此應該引起社會足夠的重視。其最直接的影響是會對勞動力市場產生沖擊——勞動力的供給少了,人口紅利正在逐漸消退;此外,老齡人口增多還會降低社會的儲蓄率和資本形成率,改變經濟結構。
養(yǎng)老保險制度亟需改革
面對老齡化人口不斷增長的趨勢,打造老年友好型社會已被列上日程。今年《政府工作報告》提出,推進適老化改造;補齊老年醫(yī)學服務短板;加大社區(qū)養(yǎng)老配套設施建設力度;適當提高養(yǎng)老金標準;穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等。
在她看來,養(yǎng)老保險制度改革尤為重要。我國養(yǎng)老保險早期是“現收現付制”,也就是年輕人繳納的養(yǎng)老金支付給現在的老年人,這個制度下的支付能力受人口結構的影響很大:年輕人少了,老年人多了,意味著社保交錢的人少了,養(yǎng)老金的支出多了,養(yǎng)老壓力自然增大。更不要說我們每年還在提高養(yǎng)老金標準,所以肯定要考慮養(yǎng)老保險制度怎么改革。
雷曉燕認為,《政府工作報告》中明確穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌有幾點好處,一是現在人口流動自由,不同地區(qū)發(fā)展不平衡,可能造成部分地區(qū)養(yǎng)老金支付有壓力,養(yǎng)老金在全國打通有助于更均衡、更持續(xù)發(fā)放;二是養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,實現養(yǎng)老金可攜帶,反過來也有助于人口流動;三是全國統(tǒng)籌落地后,養(yǎng)老金資金池會變大,市場化投資運營有規(guī)模優(yōu)勢。
3歲以下嬰幼兒照護費用個稅專項扣除釋放積極信號
老齡化、少子化疊加對社會帶來了一定壓力,那么應該如何應對呢?
雷曉燕認為,需要從生育方面入手,不過隨著經濟的發(fā)展,生育意愿也會有一個自然下降的趨勢,短期內很難改變這一過程,因此,應該關注有生育意愿但客觀因素導致未能生育群體的需求。實施三孩生育政策,就是從生育政策上放寬了一定的約束。
“實施三孩生育政策實際與全面放開生育政策區(qū)別不大,根據我們此前在城鄉(xiāng)的調研,多數受訪者的的意愿是生育一到二孩,計劃生育三孩的比例很低,想生四孩的少之又少?!?雷曉燕向中新財經表示,無論城市還是鄉(xiāng)村,人們的生育觀念都在發(fā)生變化,不只是養(yǎng)大孩子,而是想為孩子提供更好的教育、更好的生活。
因此,她認為,生育、養(yǎng)育、教育成本成為影響大家生娃的主要因素,這部分的壓力目前主要體現在女性身上。國際上的研究顯示,從勞動力市場的角度來看,生育給母親帶來的工資影響比父親大20%。
《政府工作報告》提出,完善三孩生育政策配套措施,將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,多渠道發(fā)展普惠托育服務,減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。
對此,雷曉燕認為,個稅專項附加扣除釋放了一個積極信號——政府關注到嬰幼兒照護的負擔,正在對此有所支持。同時,她認為發(fā)展普惠托育服務可以切實減輕家庭養(yǎng)育負擔,是建立生育友好型社會不可或缺的政策措施。(完)
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