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證券時(shí)報(bào)記者 吳志

加強(qiáng)課后延時(shí)服務(wù)力度，是“雙減”的重要配套措施。去年“雙減”政策發(fā)布后，各地學(xué)校普遍開(kāi)始為學(xué)生提供午托、晚托等課后延時(shí)服務(wù)。但是，校外托管的市場(chǎng)需求并沒(méi)有隨著學(xué)校提供課后延時(shí)服務(wù)而消失。

證券時(shí)報(bào)記者了解到，由于各地家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校提供的延時(shí)服務(wù)態(tài)度不一，在一些地區(qū)，校外機(jī)構(gòu)提供的托管服務(wù)仍是“剛需”。在此情況下，今年開(kāi)學(xué)后，多地加強(qiáng)了對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的審批和管理。

雙減后的校外托管

在“雙減”政策公布前，國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)校開(kāi)展了課后延時(shí)服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月，全國(guó)共有10.2萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展了課后服務(wù)，學(xué)生參與率為55%。

2021年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》對(duì)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。其目的一是解決家長(zhǎng)上班時(shí)間無(wú)法接送的問(wèn)題，二是滿足學(xué)生個(gè)性化需求，并拓展課后服務(wù)資源。

“學(xué)校的課后延時(shí)服務(wù)是自愿原則，因?yàn)閷W(xué)校不僅有老師管理，而且還是免費(fèi)的，家長(zhǎng)都比較樂(lè)意把孩子放在學(xué)校。目前學(xué)校晚托到18點(diǎn)30，但有家長(zhǎng)希望我們繼續(xù)延長(zhǎng)時(shí)間。另外，學(xué)生大多數(shù)離家都不遠(yuǎn)，所以我們附近校外托管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間不大?！鄙钲谀持袑W(xué)教師告訴記者。

在深圳之外，一些地區(qū)的校外托管市場(chǎng)又是另一番景象。記者了解到，在中西部部分城市，校外托管機(jī)構(gòu)受到學(xué)生家長(zhǎng)熱捧，甚至出現(xiàn)了“一位難求”的現(xiàn)象。2021年以來(lái)，部分地區(qū)校外托管機(jī)構(gòu)的數(shù)量也有所增長(zhǎng)。以湖北省為例，天眼查信息顯示，當(dāng)?shù)孛Q或經(jīng)營(yíng)范圍中含有“托管服務(wù)”的機(jī)構(gòu)約2.1萬(wàn)家，其中超過(guò)6000家為近1年內(nèi)注冊(cè)成立，占比約30%。

在“雙減”政策下，校外托管機(jī)構(gòu)剝離培訓(xùn)功能，服務(wù)范圍縮減，加上學(xué)校課后延時(shí)服務(wù)的沖擊，校外托管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間從何而來(lái)？“部分家長(zhǎng)傾向于自行安排孩子的課后時(shí)間，也有一些學(xué)校條件有限，延時(shí)服務(wù)不能完全滿足所有學(xué)生和家長(zhǎng)的需求。比如學(xué)校服務(wù)結(jié)束了，家長(zhǎng)還沒(méi)下班的，或者學(xué)校沒(méi)有餐食供應(yīng)，學(xué)生得餓著肚子坐在教室，家長(zhǎng)就可能尋找校外托管機(jī)構(gòu)?！敝胁磕吵鞘幸幻處煾嬖V記者。

記者了解到，今年開(kāi)學(xué)后，湖北省咸寧市部分學(xué)校一度取消午托服務(wù)。原因就是當(dāng)?shù)卦S多學(xué)校尤其是城區(qū)學(xué)校，多為非寄宿制學(xué)校，沒(méi)有學(xué)生食堂和宿舍，無(wú)法滿足提供午托服務(wù)的條件。上學(xué)期，一些學(xué)校只能依托第三方提供就餐服務(wù)，餐食安全難以保證。在這種情況下，當(dāng)?shù)貙W(xué)校周邊出現(xiàn)了許多校外托管機(jī)構(gòu)。

多地加強(qiáng)監(jiān)管

在市場(chǎng)需求存在的大背景下，為了保障校外托管市場(chǎng)的規(guī)范、有序，各地紛紛加強(qiáng)了對(duì)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，具體措施包括加強(qiáng)資質(zhì)審批、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、公布“白名單”等。

如新學(xué)期開(kāi)始后，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)就組織了相關(guān)行政執(zhí)法部門，開(kāi)展了整治無(wú)證校外托管機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。按照當(dāng)?shù)匕l(fā)布的相關(guān)規(guī)定，托管機(jī)構(gòu)必須遠(yuǎn)離污染區(qū)和危險(xiǎn)源，所在房屋建筑性質(zhì)應(yīng)為非住宅的民用建筑，托管機(jī)構(gòu)建筑面積在120平方米以上，托管學(xué)生人均建筑面積不低于3平方米。

在達(dá)到上述設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)要求后，還需要取得當(dāng)?shù)亟逃诸C發(fā)的《同意開(kāi)辦通知書》、民政局頒發(fā)的《民辦非企業(yè)單位登記證書》和市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等相關(guān)證照。對(duì)于無(wú)證機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)匾罅⒖掏Ｖ雇泄軜I(yè)務(wù)。由于許多校外托管機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供餐飲服務(wù)，食品安全也是檢查重點(diǎn)。如廣西武宣縣近日就發(fā)布了已取得《小餐飲登記證》或《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的67家校外托管機(jī)構(gòu)名單，并向當(dāng)?shù)亟逃w育局通報(bào)，要求督促各中小學(xué)校及時(shí)在學(xué)校醒目位置公示。

在“雙減”政策下，各地對(duì)托管機(jī)構(gòu)檢查的另一項(xiàng)重要內(nèi)容是，托管機(jī)構(gòu)是否存在違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的行為。此前，多地已經(jīng)規(guī)定，校外托管機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展學(xué)前教育、其他文化教育培訓(xùn)及學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，不得從事與托管活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他業(yè)務(wù)。記者注意到，2月份以來(lái)，已有多地發(fā)布了違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)的托管機(jī)構(gòu)名單，并進(jìn)行了處罰。

在線教育巨頭入局

校外托管市場(chǎng)被在線教育企業(yè)看中，在雙減政策出臺(tái)后，多家在線教育企業(yè)宣布布局托管業(yè)務(wù)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2021年9月，新東方在南昌率先成立了托管服務(wù)公司，經(jīng)營(yíng)范圍包含中小學(xué)生校外托管服務(wù)。精銳教育于2021年8月公告，將把個(gè)性化家庭教育及非學(xué)科類培訓(xùn)的托管中心作為特色業(yè)務(wù)，提供家庭教育、心理輔導(dǎo)、作業(yè)輔導(dǎo)、生涯規(guī)劃等服務(wù)。好未來(lái)在2021年7月成立了課后托管服務(wù)品牌“彼芯”。資料顯示，“彼芯”主要為1~6年級(jí)學(xué)生提供放學(xué)后的全方位學(xué)習(xí)成長(zhǎng)服務(wù)，包括安全接送、健康飲食、作業(yè)輔導(dǎo)等。

“雙減”后，在線教育企業(yè)進(jìn)入托管服務(wù)市場(chǎng)，是對(duì)新業(yè)務(wù)的探索和嘗試。從實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)半年多的發(fā)展，主要在線教育企業(yè)的課后托管業(yè)務(wù)，仍然處于試點(diǎn)階段，并未大規(guī)模鋪開(kāi)。以“彼芯”為例，公眾號(hào)信息顯示，目前其僅在北京開(kāi)設(shè)了10多家托管中心，尚未在其他城市大規(guī)模開(kāi)展業(yè)務(wù)。新東方、精銳教育的托管服務(wù)狀況類似。

在嚴(yán)格的監(jiān)管下，校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍有限，其收益顯然也無(wú)法與此前的培訓(xùn)課程相提并論。目前，各地校外托管服務(wù)市場(chǎng)仍然以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，小而散的特征十分顯著。在線教育企業(yè)入場(chǎng)能給市場(chǎng)帶來(lái)多大變化，尚需觀察。

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