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“去年效益不錯(cuò)，8400戶(hù)農(nóng)戶(hù)直接受益。今年再加把勁，把咱這合作社辦得更紅火?！痹谫F州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣南方馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社，副理事長(zhǎng)馬富和鄉(xiāng)親們最近正忙著為馬鈴薯播種作準(zhǔn)備。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布的信息顯示，截至2021年11月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.9萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶(hù)。這些農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀如何？怎樣進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)帶動(dòng)能力？在提升規(guī)范發(fā)展水平方面還有哪些新舉措？

服務(wù)帶動(dòng)能力更強(qiáng)

聊起合作社的發(fā)展，馬富告訴記者，威寧有著“中國(guó)南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，但以往小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)模式效益相對(duì)較低。“2008年我們成立合作社，組織大家‘抱團(tuán)’闖市場(chǎng)，10多年來(lái)成員收入增長(zhǎng)超15倍?！?/p>

畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)顧國(guó)介紹，近些年，畢節(jié)圍繞馬鈴薯、蔬菜、經(jīng)果林、茶葉、中藥材、生態(tài)畜牧等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極引導(dǎo)建立各類(lèi)農(nóng)民合作社，呈現(xiàn)出多層次、多類(lèi)型、多領(lǐng)域的發(fā)展局面。目前，全市共有農(nóng)民合作社14048家，實(shí)有資產(chǎn)177.62億元，成員35.45萬(wàn)戶(hù)，其中脫貧戶(hù)21.49萬(wàn)戶(hù)。

以小農(nóng)戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式。數(shù)據(jù)顯示，目前小農(nóng)戶(hù)數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的98%，小農(nóng)戶(hù)從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的比重超過(guò)70%。

“家庭經(jīng)營(yíng)潛力大，但也面臨小規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)單力薄、進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低等問(wèn)題。農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其價(jià)值在于解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好、辦了不合算的難題，為成員提供專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院副研究員、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)邵科對(duì)記者說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民合作社規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從2007年的2.64萬(wàn)家增長(zhǎng)到目前的超過(guò)220萬(wàn)家。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，近年來(lái)，農(nóng)民合作社的服務(wù)帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。目前，31.3萬(wàn)家農(nóng)民合作社面向小農(nóng)戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)，9.3萬(wàn)家農(nóng)民合作社創(chuàng)辦公司實(shí)體發(fā)展加工、流通、銷(xiāo)售，10.8萬(wàn)家農(nóng)民合作社取得注冊(cè)商標(biāo)打造品牌，5.5萬(wàn)家農(nóng)民合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。農(nóng)民合作社為農(nóng)戶(hù)成員提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值超過(guò)8800億元，成員人均享受合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)服務(wù)額1.4萬(wàn)元。合作社已成為引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

發(fā)展顯成效，但也面臨挑戰(zhàn)。浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授徐旭初對(duì)記者表示，目前農(nóng)民合作社發(fā)展存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力稍顯薄弱、與成員利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、指導(dǎo)服務(wù)體系有待健全等問(wèn)題。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展，應(yīng)把發(fā)展質(zhì)量提升作為首要原則，全面實(shí)現(xiàn)由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

怎么做？加強(qiáng)典型引領(lǐng)是關(guān)鍵一招。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介52個(gè)全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)第三年發(fā)布農(nóng)民合作社典型案例，三批共123個(gè)。

作為最新入選的案例之一，山東省鄒城市益菇源農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)有成員117戶(hù)，食用菌生產(chǎn)基地85畝。合作社副理事長(zhǎng)常猛向記者介紹：“服務(wù)農(nóng)戶(hù)是合作社本職所在，我們建了60座配備智能控溫、控濕系統(tǒng)的大棚，提供給農(nóng)戶(hù)種植食用菌。依托產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，篩選出價(jià)格高、銷(xiāo)路好、適合大棚種植的食用菌品種，采取先賒后付方式，統(tǒng)一向種植戶(hù)提供菌棒。同時(shí)，組織技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并在后期銷(xiāo)售提供支持?！?/p>

種得好，銷(xiāo)得旺。常猛表示，在鞏固金針菇、杏鮑菇、蟹味菇三大主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，合作社積極尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大黑皮雞樅菌、羊肚菌等高端菌種的種植規(guī)模。目前，合作社注冊(cè)有“魯益源”牌商標(biāo)，年銷(xiāo)售額5600多萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)民合作社發(fā)展中心(家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中心)主任于占海向記者介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還注重深入開(kāi)展各級(jí)示范社創(chuàng)建，培育一大批制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。目前全國(guó)縣級(jí)及以上示范社達(dá)16.8萬(wàn)家，其中國(guó)家農(nóng)民合作社示范社超過(guò)9000家。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院和中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家農(nóng)民合作社示范社發(fā)展指數(shù)(2020)研究報(bào)告》顯示，2020年國(guó)家示范社發(fā)展水平進(jìn)一步提升，成員出資總額均值為600.4萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)收入均值為1514萬(wàn)元；69.94%的理事長(zhǎng)學(xué)歷在高中及以上，聘用技術(shù)、銷(xiāo)售等工作人員數(shù)量平均約14人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶(hù)數(shù)量平均為778戶(hù)；擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)量均值為1.18個(gè)，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)量均值為2.23項(xiàng)。國(guó)家示范社已成為全國(guó)農(nóng)民合作社中最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力的榜樣群體。

提高規(guī)范化運(yùn)行水平

農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”，如何確保其不偏向、不走樣？

徐旭初表示，自《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》2007年實(shí)施以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民合作社走上了依法發(fā)展的快車(chē)道。但同時(shí)要看到，部分農(nóng)民合作社仍然存在運(yùn)行不夠規(guī)范問(wèn)題，在章程制度、財(cái)務(wù)管理、登記管理等方面都有待進(jìn)一步規(guī)范。少量“空殼社”的存在也給農(nóng)民合作社整體社會(huì)形象及高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)不利影響。

邵科認(rèn)為，農(nóng)民合作社應(yīng)高度重視規(guī)范管理，進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)從業(yè)者持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳和教育培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民成員和合作社輔導(dǎo)員等全面了解合作社知識(shí)理念、法律法規(guī)和政策文件，不斷提高農(nóng)民合作社規(guī)范化運(yùn)行水平。

聚焦問(wèn)題，各地各部門(mén)積極采取行動(dòng)。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)通知，提出建立“空殼社”治理長(zhǎng)效機(jī)制，明確對(duì)連續(xù)兩年未公示年報(bào)的農(nóng)民合作社，要組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況做好分類(lèi)處置；建立健全暢通便利的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)具有注銷(xiāo)意愿、自愿退出市場(chǎng)的農(nóng)民合作社，符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的，引導(dǎo)其按照規(guī)定的簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記，及時(shí)退出市場(chǎng)。

“近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還啟動(dòng)了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，著力發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)水平，已分批確定406個(gè)試點(diǎn)單位，目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了較好成效。”于占海說(shuō)，全國(guó)406個(gè)試點(diǎn)單位的農(nóng)民合作社成員總數(shù)、成員出資總額等指標(biāo)明顯高于全國(guó)平均水平，經(jīng)營(yíng)異常率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域農(nóng)民合作社發(fā)展水平得到整體提升。

顧國(guó)向記者介紹，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)下，畢節(jié)加快開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社注冊(cè)登記審核把關(guān)，不符合辦社條件的一律不予登記。同時(shí)，充分發(fā)揮“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息系統(tǒng)”平臺(tái)作用，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、增收盈利等運(yùn)行情況監(jiān)管。

“應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)農(nóng)民合作社總體上還處于發(fā)展初期，對(duì)其發(fā)展既要有信心也要有耐心?！庇谡己１硎?，從政策角度來(lái)看，可以考慮進(jìn)一步加大優(yōu)惠政策支持力度，例如進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，聯(lián)合金融保險(xiǎn)部門(mén)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品、提供適合合作社發(fā)展情況的保險(xiǎn)品種，加大對(duì)農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度等。

徐旭初認(rèn)為，科研單位和專(zhuān)家學(xué)者有責(zé)任持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民合作社理論研究工作，構(gòu)建起符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)民合作社理論體系。在數(shù)字化時(shí)代，可以嘗試多部門(mén)聯(lián)合，充分利用大數(shù)據(jù)信息，對(duì)合作社進(jìn)行客觀研究、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)?！跋嘈旁诟鞣絽f(xié)同努力下，聚焦規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)民合作社群體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力一定能不斷增強(qiáng)?！?/p>

邱海峰

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