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(經(jīng)濟觀察)新形勢下中國東北振興如何發(fā)力破局？

中新社北京2月19日電 (記者 劉亮)在新冠疫情影響與內(nèi)外形勢發(fā)生深刻變化的背景下，安全保障重要性日益凸顯，如何在東北振興推動下維護中國國家安全正成為東北地區(qū)面臨的新課題。

多位專家日前在一場題為“統(tǒng)籌安全與發(fā)展——推動?xùn)|北振興新突破”的座談會上指出，近年來，中國推動?xùn)|北振興戰(zhàn)略取得進展，地區(qū)經(jīng)濟被注入活力，但該地區(qū)發(fā)展面臨的破局難題仍在，亟須進一步疏通其發(fā)展堵點，借“勢”挖掘新動能，助東北地區(qū)以發(fā)展促安全。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，東北地區(qū)是中國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，有國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全“五大安全”的重要戰(zhàn)略定位。面對近年來疫情和內(nèi)外形勢深刻變化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全已成為新發(fā)展階段推進東北振興的重要目標(biāo)。

在他看來，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，制造業(yè)種類齊全、技術(shù)水平先進，工業(yè)成熟度高，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)業(yè)工人訓(xùn)練有素，科教基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，但同時，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、布局不優(yōu)的矛盾仍突出，如東北三省同時匯集了汽車、石油和化工、造船等產(chǎn)業(yè)，存在低水平、重復(fù)競爭的問題，制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全與發(fā)展。

針對這些問題，遲福林建議，需要圍繞東北地區(qū)“五大安全”的戰(zhàn)略定位，加快形成東北產(chǎn)業(yè)一體化的行動方案，調(diào)整優(yōu)化整合東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，爭取到2025年初步形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

例如，在國防安全行業(yè)布局上，要著力強化維護國家國防安全的產(chǎn)業(yè)保障，實質(zhì)性提升國家重要工業(yè)基地的地位；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局上，要全域整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源，以區(qū)域一體化布局拉長東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更加鞏固國家糧食“壓艙石”地位；在優(yōu)化以裝備制造為核心的產(chǎn)業(yè)布局上，要按照比較優(yōu)勢推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，強長鏈、補短鏈等。

在中國社科院學(xué)部委員田雪原看來，發(fā)展是硬道理，發(fā)展得越好就越安全。東北地區(qū)統(tǒng)籌安全與發(fā)展，不僅要以改革更新基礎(chǔ)工業(yè)為引領(lǐng)，重振東北工業(yè)基地地位；以規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，改革、構(gòu)建、重振東北商品糧基地雄風(fēng)。同時，還要推進科教改革，重塑東北人力資本積聚高地；加快生態(tài)屏障建設(shè)，重塑東北生態(tài)文明高地。

東北地區(qū)是中國老工業(yè)基地，如何借經(jīng)濟新勢、區(qū)域優(yōu)勢實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換、拓寬經(jīng)濟前景，亦是東北地區(qū)尋求新突破的重要路徑。

吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、中國國有經(jīng)濟研究中心研究員紀玉山認為，在數(shù)字經(jīng)濟時代到來的當(dāng)下，由數(shù)字經(jīng)濟衍生的問題層出不窮，為東北老工業(yè)基地振興提出新課題，東北地區(qū)應(yīng)在數(shù)字化方向上有所作為，不斷提升東北振興新高度。

他強調(diào)，東北是中國制造業(yè)重心，盡管改革開放之后衰落了，但東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)還在，把東北制造業(yè)的潛力挖掘出來，關(guān)鍵就在于數(shù)字化。要通過數(shù)字經(jīng)濟將東北地區(qū)在造船、鋼鐵、重工設(shè)備、石油化工等領(lǐng)域進一步激活，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

除了借經(jīng)濟新勢，還要借區(qū)位優(yōu)勢。中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長張飛指出，近年來，俄羅斯加大遠東地區(qū)的開發(fā)開放，中俄東北—遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。東北地區(qū)作為中國面向俄羅斯遠東地區(qū)開放的最前沿，俄遠東開發(fā)給新一輪東北振興帶來重要機遇。

在張飛看來，中俄兩國在東北地區(qū)有廣闊合作前景，并建議要充分利用現(xiàn)有平臺深化中俄東北－遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，深化雙方在能源、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，推動?xùn)|北振興與俄羅斯遠東開發(fā)的有效對接。同時，發(fā)揮東北在中俄能源合作中的重要作用，充分利用東北地處東北亞區(qū)域幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)加強中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)的石油、天然氣合作，加快在東北地區(qū)建設(shè)國家能源戰(zhàn)略儲備基地。(完)

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