近日,國家發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),要求打造高效率高水平的“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”,支撐成渝地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。
多位專家表示,《規(guī)劃》是繼2021年6月《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》印發(fā)以來,國家層面出臺的第二個多層次軌道交通規(guī)劃。內(nèi)容上充分體現(xiàn)成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位、區(qū)位特點和發(fā)展需求,堅持客貨并重、突出樞紐銜接、強(qiáng)化支撐保障,推動網(wǎng)絡(luò)高度融合、運營智能高效,軌道交通全面發(fā)揮客運和貨運的骨干作用,對支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有重要意義。
立足成渝實際 滿足雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求
成渝地區(qū)地處內(nèi)陸,位于長江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道交匯處,鐵路貨運需求旺盛。中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司劉錚指出,《規(guī)劃》在支撐成渝快速聯(lián)通其他重要城市群基礎(chǔ)上,專項提出了進(jìn)出川渝四向鐵路貨運通道,規(guī)劃建設(shè)黃桶至百色鐵路、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造等補(bǔ)短板項目,逐步恢復(fù)提高滬漢蓉鐵路貨運功能,以滿足西部陸海新通道、沿江通道快速增長的貨運需求。
“2019年,成渝地區(qū)人均GDP約6.6萬元,綜合實力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在差距,既有鐵路網(wǎng)絡(luò)能力緊張與能力富余現(xiàn)象并存?!眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心唐懷海表示,《規(guī)劃》立足成渝發(fā)展實際,突出不同層次軌道交通的功能服務(wù)兼容,強(qiáng)化既有資源高效利用,合理控制新建線路規(guī)模和節(jié)奏。
唐懷海還指出,成渝地區(qū)地處內(nèi)陸,由于不臨海、大部分地區(qū)不沿江,貨物運輸物流成本較高。相比長三角多層次軌道規(guī)劃,《規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)客貨并重,提出到2025年軌道交通承擔(dān)貨運量的占比由3.2%提高到10%以上,達(dá)到全國平均水平;在重點任務(wù)中提出貨運通道要填補(bǔ)路網(wǎng)空白,適當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)能力緊張路段,打造大容量、高效率的沿江貨運通道,提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運能,并對東、西、南、北四向貨運通道提出任務(wù)要求。
強(qiáng)調(diào)點線協(xié)調(diào) 打造樞紐銜接“零換乘”
“樞紐是提高出行效率的關(guān)鍵、提升服務(wù)質(zhì)量的核心,多層次軌道交通‘門到門’出行效率很大程度取決于樞紐的銜接換乘水平?!眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心潘昭宇指出,《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一體融合、資源共享,強(qiáng)化線路樞紐能力匹配,分別針對客運、貨運樞紐,完善樞紐分級體系、強(qiáng)化樞紐銜接要求,支撐形成點線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”。
在劉錚看來,針對成都、重慶鐵路樞紐能力堵點問題,《規(guī)劃》提出了三級客運樞紐體系,推動各層次軌道交通的互聯(lián)互通,強(qiáng)化軌道交通樞紐與機(jī)場、公交客站等其他交通方式的樞紐規(guī)劃建設(shè)銜接協(xié)調(diào);同時依托鐵路物流基地為現(xiàn)代鐵路物流體系的重要支撐載體,提出了三級鐵路物流基地布局,提升攬貨、堆存、集結(jié)、編組及班列始發(fā)直達(dá)和集零成整的中轉(zhuǎn)能力,滿足多樣化、個性化貨物運輸需求。
潘昭宇也表示,《規(guī)劃》針對三類客運樞紐,分別提出樞紐的銜接換乘要求,如I型客運樞紐要求優(yōu)化綜合樞紐內(nèi)部功能布局,鼓勵同站臺、立體換乘,促進(jìn)功能布局緊湊、“零距離”換乘;II型客運樞紐要求優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通流線,做好軌道接入條件預(yù)留,積極推進(jìn)銜接通道換乘改造為立體換乘;III型客運樞紐要求推動各層次軌道交通多線多點便捷換乘,探索推進(jìn)旅客接續(xù)換乘比重較高的不同軌道交通方式跨線運營。
強(qiáng)化運營一體 提升服務(wù)水平
據(jù)了解,《規(guī)劃》堅持服務(wù)本質(zhì),提出充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,強(qiáng)化鐵路貨運服務(wù),促進(jìn)軌道交通與城市功能融合,構(gòu)建高水平軌道交通體系,推進(jìn)各層次軌道交通高效融合、管理協(xié)同、綠色發(fā)展,提升運營服務(wù)水平和出行體驗。
唐懷海指出,在聯(lián)程聯(lián)運方面,《規(guī)劃》提出推動具備條件的線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通。在功能融合方面,《規(guī)劃》提出積極推廣成都“全域軌道TOD”模式和重慶沙坪壩高鐵站土地綜合開發(fā)經(jīng)驗,統(tǒng)籌對成渝地區(qū)軌道交通站點和車輛基地綜合開發(fā)進(jìn)行分層、分類布局。
在推進(jìn)運管模式改革方面,劉錚表示,《規(guī)劃》提出,深化鐵路行業(yè)市場化改革,引入市場競爭,支持鐵路企業(yè)開展自主運營、通過委托運營、購買運輸服務(wù)等方式參與運營,建立公平、合理、透明的票務(wù)清分模式,支持具備條件地區(qū)開展城際鐵路和市域(郊)鐵路綜合改革試點,全面提升發(fā)展質(zhì)量效益。
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