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近日，國家發(fā)改委印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求打造高效率高水平的“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，支撐成渝地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

多位專家表示，《規(guī)劃》是繼2021年6月《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》印發(fā)以來，國家層面出臺(tái)的第二個(gè)多層次軌道交通規(guī)劃。內(nèi)容上充分體現(xiàn)成渝地區(qū)的戰(zhàn)略定位、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展需求，堅(jiān)持客貨并重、突出樞紐銜接、強(qiáng)化支撐保障，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)高度融合、運(yùn)營智能高效，軌道交通全面發(fā)揮客運(yùn)和貨運(yùn)的骨干作用，對(duì)支撐引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系具有重要意義。

立足成渝實(shí)際 滿足雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求

成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，位于長江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道交匯處，鐵路貨運(yùn)需求旺盛。中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司劉錚指出，《規(guī)劃》在支撐成渝快速聯(lián)通其他重要城市群基礎(chǔ)上，專項(xiàng)提出了進(jìn)出川渝四向鐵路貨運(yùn)通道，規(guī)劃建設(shè)黃桶至百色鐵路、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造等補(bǔ)短板項(xiàng)目，逐步恢復(fù)提高滬漢蓉鐵路貨運(yùn)功能，以滿足西部陸海新通道、沿江通道快速增長的貨運(yùn)需求。

“2019年，成渝地區(qū)人均GDP約6.6萬元，綜合實(shí)力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在差距，既有鐵路網(wǎng)絡(luò)能力緊張與能力富余現(xiàn)象并存?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心唐懷海表示，《規(guī)劃》立足成渝發(fā)展實(shí)際，突出不同層次軌道交通的功能服務(wù)兼容，強(qiáng)化既有資源高效利用，合理控制新建線路規(guī)模和節(jié)奏。

唐懷海還指出，成渝地區(qū)地處內(nèi)陸，由于不臨海、大部分地區(qū)不沿江，貨物運(yùn)輸物流成本較高。相比長三角多層次軌道規(guī)劃，《規(guī)劃》更加強(qiáng)調(diào)客貨并重，提出到2025年軌道交通承擔(dān)貨運(yùn)量的占比由3.2%提高到10%以上，達(dá)到全國平均水平；在重點(diǎn)任務(wù)中提出貨運(yùn)通道要填補(bǔ)路網(wǎng)空白，適當(dāng)補(bǔ)強(qiáng)能力緊張路段，打造大容量、高效率的沿江貨運(yùn)通道，提升西部陸海新通道等普速鐵路通道運(yùn)能，并對(duì)東、西、南、北四向貨運(yùn)通道提出任務(wù)要求。

強(qiáng)調(diào)點(diǎn)線協(xié)調(diào) 打造樞紐銜接“零換乘”

“樞紐是提高出行效率的關(guān)鍵、提升服務(wù)質(zhì)量的核心，多層次軌道交通‘門到門’出行效率很大程度取決于樞紐的銜接換乘水平。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心潘昭宇指出，《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施一體融合、資源共享，強(qiáng)化線路樞紐能力匹配，分別針對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)樞紐，完善樞紐分級(jí)體系、強(qiáng)化樞紐銜接要求，支撐形成點(diǎn)線協(xié)調(diào)、銜接高效的樞紐“零換乘”。

在劉錚看來，針對(duì)成都、重慶鐵路樞紐能力堵點(diǎn)問題，《規(guī)劃》提出了三級(jí)客運(yùn)樞紐體系，推動(dòng)各層次軌道交通的互聯(lián)互通，強(qiáng)化軌道交通樞紐與機(jī)場、公交客站等其他交通方式的樞紐規(guī)劃建設(shè)銜接協(xié)調(diào)；同時(shí)依托鐵路物流基地為現(xiàn)代鐵路物流體系的重要支撐載體，提出了三級(jí)鐵路物流基地布局，提升攬貨、堆存、集結(jié)、編組及班列始發(fā)直達(dá)和集零成整的中轉(zhuǎn)能力，滿足多樣化、個(gè)性化貨物運(yùn)輸需求。

潘昭宇也表示，《規(guī)劃》針對(duì)三類客運(yùn)樞紐，分別提出樞紐的銜接換乘要求，如I型客運(yùn)樞紐要求優(yōu)化綜合樞紐內(nèi)部功能布局，鼓勵(lì)同站臺(tái)、立體換乘，促進(jìn)功能布局緊湊、“零距離”換乘；II型客運(yùn)樞紐要求優(yōu)化樞紐內(nèi)部交通流線，做好軌道接入條件預(yù)留，積極推進(jìn)銜接通道換乘改造為立體換乘；III型客運(yùn)樞紐要求推動(dòng)各層次軌道交通多線多點(diǎn)便捷換乘，探索推進(jìn)旅客接續(xù)換乘比重較高的不同軌道交通方式跨線運(yùn)營。

強(qiáng)化運(yùn)營一體 提升服務(wù)水平

據(jù)了解，《規(guī)劃》堅(jiān)持服務(wù)本質(zhì)，提出充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化鐵路貨運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)軌道交通與城市功能融合，構(gòu)建高水平軌道交通體系，推進(jìn)各層次軌道交通高效融合、管理協(xié)同、綠色發(fā)展，提升運(yùn)營服務(wù)水平和出行體驗(yàn)。

唐懷海指出，在聯(lián)程聯(lián)運(yùn)方面，《規(guī)劃》提出推動(dòng)具備條件的線路信息互聯(lián)、票務(wù)互認(rèn)、安檢互信、支付互容、管理互通。在功能融合方面，《規(guī)劃》提出積極推廣成都“全域軌道TOD”模式和重慶沙坪壩高鐵站土地綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌對(duì)成渝地區(qū)軌道交通站點(diǎn)和車輛基地綜合開發(fā)進(jìn)行分層、分類布局。

在推進(jìn)運(yùn)管模式改革方面，劉錚表示，《規(guī)劃》提出，深化鐵路行業(yè)市場化改革，引入市場競爭，支持鐵路企業(yè)開展自主運(yùn)營、通過委托運(yùn)營、購買運(yùn)輸服務(wù)等方式參與運(yùn)營，建立公平、合理、透明的票務(wù)清分模式，支持具備條件地區(qū)開展城際鐵路和市域（郊）鐵路綜合改革試點(diǎn)，全面提升發(fā)展質(zhì)量效益。

關(guān)鍵詞： 鐵路 規(guī)劃 提出 軌道 交通