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核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國(guó)棟認(rèn)為，從辦事靠證明到辦事憑信用，告知承諾制解決了“證什么”和“怎么辦”，這也是深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。公眾辦事時(shí)要據(jù)實(shí)承諾、如約踐諾，方不辜負(fù)“以信用代證明”交托的信任。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖 劉天一/攝

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)公告，決定自2021年12月10日起，對(duì)“農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位認(rèn)定”等行政許可涉及的97項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。原先申請(qǐng)人辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各類行政許可時(shí)需要提供的97項(xiàng)證明材料，今后可自主選擇采用告知承諾方式免于提交。

從辦事靠證明到辦事憑信用，告知承諾制解決了“證什么”和“怎么辦”。根據(jù)公告，采用告知承諾制的，申請(qǐng)人按照行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南提交材料并填寫(xiě)《證明事項(xiàng)告知承諾書(shū)》，承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，不再提供有關(guān)證明。不難看出，證明事項(xiàng)告知承諾制是基于行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的充分信任，而申請(qǐng)人以書(shū)面承諾的方式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成契約的制度，也是政府采取的一種合同式治理方式。

良好的信任關(guān)系本身就體現(xiàn)了一種契約精神。而契約精神不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要基礎(chǔ)，更是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)營(yíng)商環(huán)境狀況的重要標(biāo)志。所以，從這個(gè)意義上看，證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)于政府而言，做到了簡(jiǎn)政放權(quán)，提高了辦事效率，也能夠?qū)⒅饕Ψ旁诒O(jiān)督和管理上；對(duì)于企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)，減少了辦事環(huán)節(jié)，節(jié)約了辦事時(shí)間，避免了過(guò)去“事難辦、臉難看”帶來(lái)的煩惱。

當(dāng)然，告知承諾不是一諾了之，也不是輕諾寡信。根據(jù)公告，不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。這些對(duì)政府部門(mén)提出了更高要求，要在事中事后下更大功夫，以事實(shí)情況而非書(shū)面證明為依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正。

告知承諾制本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)信用機(jī)制，不排除少數(shù)企業(yè)和個(gè)人會(huì)鉆制度的空子。那就需要充分發(fā)揮多個(gè)部門(mén)的力量，建立和完善失信懲戒機(jī)制，讓失信者“一處失信，處處受限”。對(duì)于失信行為，最關(guān)鍵的就是要建立更加完善的信用體系，以企業(yè)和個(gè)人征信數(shù)據(jù)為依據(jù)，以信用記錄和信用信息的公開(kāi)為手段，來(lái)降低市場(chǎng)交易中的信息不對(duì)稱。同時(shí)加大失信成本，讓企業(yè)和個(gè)人不敢失信、失信不起。

“證明”變“承諾”，是對(duì)以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)踐行，是不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式的一次積極探索，也是在簡(jiǎn)政放權(quán)和厘清政府邊界的基礎(chǔ)上，積極培育市場(chǎng)主體和民眾自我治理能力的一次新嘗試。公眾辦事時(shí)要據(jù)實(shí)承諾、如約踐諾，方不辜負(fù)“以信用代證明”交托的信任。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國(guó)棟）

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