核心觀點(diǎn):中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為,從辦事靠證明到辦事憑信用,告知承諾制解決了“證什么”和“怎么辦”,這也是深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。公眾辦事時(shí)要據(jù)實(shí)承諾、如約踐諾,方不辜負(fù)“以信用代證明”交托的信任。
中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)資料圖 劉天一/攝
日前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)公告,決定自2021年12月10日起,對“農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位認(rèn)定”等行政許可涉及的97項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。原先申請人辦理農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各類行政許可時(shí)需要提供的97項(xiàng)證明材料,今后可自主選擇采用告知承諾方式免于提交。
從辦事靠證明到辦事憑信用,告知承諾制解決了“證什么”和“怎么辦”。根據(jù)公告,采用告知承諾制的,申請人按照行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南提交材料并填寫《證明事項(xiàng)告知承諾書》,承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任,不再提供有關(guān)證明。不難看出,證明事項(xiàng)告知承諾制是基于行政機(jī)關(guān)對申請人的充分信任,而申請人以書面承諾的方式與行政機(jī)關(guān)達(dá)成契約的制度,也是政府采取的一種合同式治理方式。
良好的信任關(guān)系本身就體現(xiàn)了一種契約精神。而契約精神不僅是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必要基礎(chǔ),更是反映一個(gè)國家或地區(qū)營商環(huán)境狀況的重要標(biāo)志。所以,從這個(gè)意義上看,證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施,是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措。對于政府而言,做到了簡政放權(quán),提高了辦事效率,也能夠?qū)⒅饕Ψ旁诒O(jiān)督和管理上;對于企業(yè)和居民來說,減少了辦事環(huán)節(jié),節(jié)約了辦事時(shí)間,避免了過去“事難辦、臉難看”帶來的煩惱。
當(dāng)然,告知承諾不是一諾了之,也不是輕諾寡信。根據(jù)公告,不愿承諾或者無法承諾的,應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的,在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。這些對政府部門提出了更高要求,要在事中事后下更大功夫,以事實(shí)情況而非書面證明為依據(jù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并糾正。
告知承諾制本質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)信用機(jī)制,不排除少數(shù)企業(yè)和個(gè)人會(huì)鉆制度的空子。那就需要充分發(fā)揮多個(gè)部門的力量,建立和完善失信懲戒機(jī)制,讓失信者“一處失信,處處受限”。對于失信行為,最關(guān)鍵的就是要建立更加完善的信用體系,以企業(yè)和個(gè)人征信數(shù)據(jù)為依據(jù),以信用記錄和信用信息的公開為手段,來降低市場交易中的信息不對稱。同時(shí)加大失信成本,讓企業(yè)和個(gè)人不敢失信、失信不起。
“證明”變“承諾”,是對以人民為中心發(fā)展理念的生動(dòng)踐行,是不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式的一次積極探索,也是在簡政放權(quán)和厘清政府邊界的基礎(chǔ)上,積極培育市場主體和民眾自我治理能力的一次新嘗試。公眾辦事時(shí)要據(jù)實(shí)承諾、如約踐諾,方不辜負(fù)“以信用代證明”交托的信任。(中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國棟)
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