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《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年10月29日 09 版）

日新月異的信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治運(yùn)行、社會(huì)治理產(chǎn)生深刻影響，給人類生產(chǎn)生活方式帶來(lái)重大改變。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)數(shù)字政府效能”?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”。如何將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)？如何提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能？如何為數(shù)字政府建設(shè)提供有力保障？本期觀察版刊發(fā)的3篇文章對(duì)此進(jìn)行闡釋。

——編 者

提高數(shù)字政府建設(shè)水平（人民觀察）

張 軍

核心閱讀

建設(shè)數(shù)字政府，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，能夠顯著提高政府治理效能，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，必須尊重?cái)?shù)字化發(fā)展規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實(shí)做好數(shù)字政府建設(shè)中具有“四梁八柱”意義的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)制度保障、物質(zhì)保障，確保高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)數(shù)字政府效能”。當(dāng)前，我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，這對(duì)政府治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化提出了更高要求。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)提高數(shù)字政府建設(shè)水平作出戰(zhàn)略部署，提出新的更高要求。我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，助力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來(lái)深刻變革。數(shù)字政府建設(shè)將新一代數(shù)字技術(shù)與政府治理創(chuàng)新融合起來(lái)，以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革，全方位推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，增強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控、應(yīng)急處置等能力，形成公共服務(wù)新模式。

提升治理精準(zhǔn)化水平和服務(wù)效能的重要抓手。社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是精準(zhǔn)化，即精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，讓公共服務(wù)的內(nèi)容更加細(xì)化、方式更加完善。數(shù)字政府通過(guò)數(shù)字化的思維、戰(zhàn)略、資源、工具，激活政務(wù)數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)與群眾需求精準(zhǔn)匹配，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高社會(huì)治理水平。

堅(jiān)持公共服務(wù)以人民為中心的必然要求。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持以人民為中心，圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng)新和完善政府服務(wù)方式。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)模式創(chuàng)新，突破方位、領(lǐng)域、時(shí)空限制，打破組織之間、平臺(tái)之間、數(shù)據(jù)之間的壁壘，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的政務(wù)協(xié)同，改善行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新行政管理方式，使政府的決策更科學(xué)、監(jiān)管更到位、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的重要引擎。當(dāng)今時(shí)代，信息化、數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響越來(lái)越大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念和生產(chǎn)方式被應(yīng)用到更多領(lǐng)域。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扮演著重要角色。數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的多平臺(tái)交互共享、多來(lái)源深度挖掘，有效帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與交叉融合，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，將進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的積極作用，推動(dòng)資源配置優(yōu)化，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提高全要素生產(chǎn)率，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式變革。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，除了運(yùn)用好信息技術(shù)，還需嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)協(xié)同、綠色低碳、開(kāi)放共享，不斷提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，需要準(zhǔn)確把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，在公共服務(wù)中創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)全流程。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能模塊化，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。完善政務(wù)一卡通、出行健康碼、證照互認(rèn)等政務(wù)服務(wù)新模式，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)模式和機(jī)制創(chuàng)新，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要。

堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，需要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)集成，促進(jìn)政府部門(mén)協(xié)同高效。數(shù)字技術(shù)有助于打破政務(wù)信息壁壘，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，匯聚多源政務(wù)數(shù)據(jù)，挖掘分析生成新知識(shí)，推動(dòng)政府科學(xué)決策。系統(tǒng)協(xié)同理念強(qiáng)調(diào)克服治理碎片化，實(shí)現(xiàn)政府職能一體、部門(mén)分工協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)共治。數(shù)字技術(shù)還可以幫助吸納市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等外部反饋，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的管理協(xié)同，全方位、多元化、深層次提升政府治理效能和服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持綠色低碳。提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量，必須適應(yīng)我國(guó)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的需要。貫徹綠色理念，統(tǒng)一進(jìn)行頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防控等。增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，集采數(shù)據(jù)、集約研發(fā)、集中維護(hù)，有效整合資源，避免重復(fù)投資。同時(shí)，適應(yīng)多用戶多業(yè)務(wù)多場(chǎng)景需求，依據(jù)不同區(qū)域、城市、部門(mén)特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)技術(shù)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持開(kāi)放共享。開(kāi)放共享有利于推進(jìn)政府資源整合和應(yīng)用創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，編制基礎(chǔ)性、主題性、業(yè)務(wù)性等不同層次的公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類目錄，建立安全的公共數(shù)據(jù)資源體系，提升國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能。在安全可管可控的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)無(wú)縫流動(dòng)，線上線下一體，“云”“邊”“端”結(jié)合，通過(guò)共享提升數(shù)字化公共服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建支撐數(shù)字政府運(yùn)行的“四梁八柱”

提高數(shù)字政府建設(shè)水平，需要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)關(guān)鍵工作，構(gòu)建支撐數(shù)字政府運(yùn)行的“四梁八柱”。

以數(shù)據(jù)共享推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)對(duì)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的全過(guò)程公開(kāi)，是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。數(shù)據(jù)共享是政務(wù)公開(kāi)的重要渠道?？梢詳U(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)發(fā)利用端口，系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

以信息互通提高政務(wù)質(zhì)量。提高行政效率和服務(wù)水平，要求行政機(jī)關(guān)之間及時(shí)交流信息、共享數(shù)據(jù)。為此，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、共建數(shù)據(jù)資源目錄，確保線上線下同步更新，實(shí)現(xiàn)信息互通、快速檢索和資源精準(zhǔn)定位。基于穩(wěn)定實(shí)時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建多渠道、多形式、多維度的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，形成一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦體系，推進(jìn)政務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和各服務(wù)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)對(duì)接。

以流程優(yōu)化促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。決策質(zhì)量是影響政府治理效能的關(guān)鍵因素。全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化，可以推動(dòng)政府組織形式再造，形成有層次、有關(guān)聯(lián)、有實(shí)效的服務(wù)體系。優(yōu)化線上線下結(jié)合的業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)政務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)聚焦人民需求，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)督糾偏和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立健全適應(yīng)大數(shù)據(jù)挖掘分析需要的數(shù)據(jù)集、方法庫(kù)、工具箱，提出多樣化的整體性問(wèn)題解決方案。還可以構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，擇優(yōu)選定政策方案，提高政府科學(xué)決策能力。

為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)制度和物質(zhì)保障

推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要前瞻思考、全局謀劃、整體推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)從具有牽引性的問(wèn)題抓起，為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅(jiān)實(shí)制度和物質(zhì)保障。

設(shè)計(jì)有效管用的建設(shè)方案。建設(shè)數(shù)字政府需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，利用好數(shù)字新技術(shù)，建立健全問(wèn)題庫(kù)、方法庫(kù)和專家?guī)欤脧暮暧^和整體進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮地方政府積極性，創(chuàng)新具有地方特色的數(shù)字政府發(fā)展模式。在實(shí)踐中，深入調(diào)研政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的瓶頸問(wèn)題，準(zhǔn)確把握國(guó)家治理所需和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)化方案、分步實(shí)施，確保數(shù)字政府建設(shè)更加貼近實(shí)際、有效管用。

夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研究，夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)基礎(chǔ)。推進(jìn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)國(guó)產(chǎn)化，構(gòu)建可信可管可控的技術(shù)支撐體系。完善國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源政務(wù)數(shù)據(jù)融合采集和深度挖掘分析，促進(jìn)決策精準(zhǔn)化。適應(yīng)眾包、眾創(chuàng)、眾籌、眾扶等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開(kāi)源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化、綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)制度激勵(lì)。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相繼施行，為政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用提供了法律依據(jù)，為數(shù)據(jù)安全提供了法治保障。應(yīng)按照急用先行原則，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)與建設(shè)數(shù)字政府相關(guān)的數(shù)據(jù)處理、政務(wù)服務(wù)等規(guī)則制定。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，為企業(yè)推進(jìn)軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)開(kāi)發(fā)提供制度激勵(lì)。推動(dòng)形成建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字政府的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為數(shù)字文明發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（作者為北京理工大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士）

提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能（觀察者說(shuō)）

張賢明

隨著數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升治理現(xiàn)代化水平的重要手段和工具?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出：“提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能?！睂?shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，不僅是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)成果惠及廣大人民群眾的有效舉措。提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，必須進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字開(kāi)發(fā)應(yīng)用能力，積極拓展數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建起平臺(tái)聯(lián)通、流程高效、場(chǎng)景統(tǒng)籌的長(zhǎng)效機(jī)制，讓數(shù)字技術(shù)為提升政務(wù)服務(wù)效能、提升人民群眾獲得感幸福感安全感提供強(qiáng)大助力。

平臺(tái)是數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。政務(wù)服務(wù)效能的整體提升有賴于各部門(mén)數(shù)字化水平的普遍提升。信息的可用性不能僅僅停留于信息的生產(chǎn)與加工，還需要將一個(gè)個(gè)信息節(jié)點(diǎn)打造成互通互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。可以說(shuō)，數(shù)據(jù)的開(kāi)放、共享、融合是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，必須加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)建設(shè)?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）》顯示，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整體上線試運(yùn)行以來(lái)，接入地方部門(mén)360多萬(wàn)項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)，有效提升了服務(wù)效率，各地區(qū)一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦逐漸成為趨勢(shì)。要進(jìn)一步消除信息互聯(lián)的障礙，使不同部門(mén)之間的數(shù)字端口更好聯(lián)通，構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)治理體系與政務(wù)一體化平臺(tái)，提升全流程、一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。將公眾、社會(huì)、企業(yè)等最關(guān)注的領(lǐng)域與問(wèn)題擺在顯著位置，優(yōu)先加強(qiáng)這些領(lǐng)域的數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)據(jù)之間的融合共享支撐公共服務(wù)跑出“加速度”。

在建設(shè)數(shù)字政府過(guò)程中，一些城市通過(guò)建設(shè)覆蓋從市級(jí)到基層各層級(jí)各部門(mén)的政務(wù)微博，把政府的事項(xiàng)發(fā)布與群眾利益訴求、反饋推至“云上”，通過(guò)一鍵“@部門(mén)”就能得到政府部門(mén)回應(yīng)，大大簡(jiǎn)化了政府部門(mén)回應(yīng)民眾訴求的流程。政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程的智能化，能夠簡(jiǎn)化行政流程，讓政務(wù)溝通、政務(wù)決策與服務(wù)回應(yīng)從繁瑣的層級(jí)制中解放出來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)流動(dòng)構(gòu)筑扁平化的行政關(guān)系，打破部門(mén)之間、地區(qū)之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。可以全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化智能化，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，提升公共服務(wù)效能。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，要高度重視數(shù)據(jù)安全，完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)水平，構(gòu)筑保障政府?dāng)?shù)字化運(yùn)行的安全屏障。

現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性顯著提升，無(wú)論城市治理還是鄉(xiāng)村治理，公共生活的不同場(chǎng)景相互交織，各種因素相互影響，給國(guó)家和社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。數(shù)字化技術(shù)能夠把不同治理場(chǎng)景更好整合統(tǒng)籌起來(lái)。以一些城市建構(gòu)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系為例，這一體系基本能夠覆蓋城市治理中的社會(huì)治理、交通治理、風(fēng)險(xiǎn)治理、環(huán)境治理等領(lǐng)域的多個(gè)治理場(chǎng)景，把城市運(yùn)行中臺(tái)系統(tǒng)、城市生命體征監(jiān)管分析系統(tǒng)、城市軌道交通綜合管理系統(tǒng)、大客流聚集管控系統(tǒng)、公共突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件管理系統(tǒng)等整合起來(lái)。在遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、傳感器等相關(guān)技術(shù)的支持下，城市的“神經(jīng)元”網(wǎng)絡(luò)可以有效發(fā)揮作用，成為感知和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的手段與提供風(fēng)險(xiǎn)信息的平臺(tái)?？梢越Y(jié)合城市治理、基層治理中的突出問(wèn)題以及人民群眾的基本需求拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)。根據(jù)公共治理中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整應(yīng)用場(chǎng)景，將服務(wù)端前移，通過(guò)提前識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，形成城市問(wèn)題預(yù)警與及時(shí)有效治理的良性循環(huán)。有效治理各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)高效能的信息搜集、分析與應(yīng)用的全過(guò)程機(jī)制?？梢蕴剿鹘⒐残l(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)機(jī)制、智慧城市安全情報(bào)體系等，構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的智慧平臺(tái)，提升政府部門(mén)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。

建設(shè)數(shù)字政府是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府部門(mén)做到心中有“數(shù)”，加快補(bǔ)齊數(shù)字化建設(shè)中的短板，也需要企業(yè)、公眾、社會(huì)組織等各方面的廣泛參與和共同努力，通過(guò)積極的信息反饋保障平臺(tái)數(shù)據(jù)的實(shí)效性與準(zhǔn)確性。各方協(xié)同發(fā)力，共同讓數(shù)字聯(lián)通起來(lái)、讓治理更加智慧。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院院長(zhǎng)）

不斷推動(dòng)信息時(shí)代法治發(fā)展進(jìn)步

促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)同頻共振、共同發(fā)展

周漢華

習(xí)近平總書(shū)記高度重視信息化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用”。數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展，推動(dòng)政府部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織與個(gè)人之間形成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，在政府部門(mén)與其他主體的互動(dòng)中產(chǎn)生和運(yùn)用數(shù)據(jù)，顯著提升了政府決策效率和服務(wù)水平。近年來(lái)，全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)成效明顯，各地?cái)?shù)字政府建設(shè)全面提速，數(shù)字化服務(wù)全面升級(jí)。與此同時(shí)，數(shù)字政府建設(shè)也面臨許多法律、安全等問(wèn)題，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

將可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)納入法律調(diào)控。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)在提供巨大便利的同時(shí)，也產(chǎn)生一些安全風(fēng)險(xiǎn)。如果不能妥善應(yīng)對(duì)，就會(huì)給數(shù)字政府建設(shè)帶來(lái)不利影響。比如，人臉識(shí)別技術(shù)既方便了社會(huì)治理與政府公共服務(wù)，也蘊(yùn)含著人臉數(shù)據(jù)被非法竊取、濫用等風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字政府建設(shè)涉及政府服務(wù)平臺(tái)搭建、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放等，事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，必須提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，筑牢數(shù)據(jù)安全堤壩。這需要不同領(lǐng)域制度建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，形成維護(hù)數(shù)據(jù)安全的合力。要把使用數(shù)字技術(shù)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)納入法律調(diào)控，依據(jù)實(shí)踐中的規(guī)則需求，構(gòu)建起系統(tǒng)性法律制度框架。近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等制定通過(guò)，從網(wǎng)絡(luò)安全審查到大數(shù)據(jù)安全管理，一批涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全各個(gè)領(lǐng)域的重要制度相繼建立并不斷完善。我國(guó)在確保網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、保障網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面取得顯著進(jìn)步。今后，還可以在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全維護(hù)方面繼續(xù)探索，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與法治政府建設(shè)同頻共振、共同發(fā)展。

及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律的立改廢釋纂。當(dāng)今時(shí)代，信息科技發(fā)展日新月異，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。建設(shè)數(shù)字政府，需要緊跟數(shù)字技術(shù)發(fā)展的步伐，適應(yīng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，完善相關(guān)體制機(jī)制和管理方式。及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律的立改廢釋纂，促進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系聯(lián)動(dòng)更新，為數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)有力法治保障。根據(jù)《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國(guó)際排名從2018年的第六十五位上升到2020年的第四十五位。我國(guó)在“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等方面不斷改革創(chuàng)新，取得顯著成效，政府治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度大大提升。同時(shí)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，促進(jìn)了政府信息公開(kāi)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、一站式政務(wù)服務(wù)等效能的提升。未來(lái)，應(yīng)抓住新一輪科技革命帶來(lái)的重要機(jī)遇，探索構(gòu)建新的治理機(jī)制，深化數(shù)字技術(shù)相關(guān)法治理論和實(shí)踐，不斷推動(dòng)信息時(shí)代法治發(fā)展進(jìn)步，為數(shù)字政府建設(shè)提供更可靠法治保障。

堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)治理效能的提升，也引發(fā)人們對(duì)數(shù)字技術(shù)能否被正確、規(guī)范使用的擔(dān)憂，現(xiàn)實(shí)生活中也出現(xiàn)了侵犯?jìng)€(gè)人隱私、誘導(dǎo)消費(fèi)以及其他損害社會(huì)公共利益的問(wèn)題。在建設(shè)數(shù)字政府過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，著力解決數(shù)字技術(shù)運(yùn)用中存在的權(quán)利保障、公平正義等公眾普遍關(guān)心的法治問(wèn)題，讓數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)一步得到公眾的支持和認(rèn)可。必須堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，既鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的充分運(yùn)用，又規(guī)范和引導(dǎo)技術(shù)運(yùn)用符合社會(huì)道德取向和倫理準(zhǔn)則。注重把握技術(shù)發(fā)展規(guī)律、研究公共服務(wù)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)法律體系更加完善。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

關(guān)鍵詞： 服務(wù) 數(shù)據(jù) 數(shù)字 政府 政務(wù)